“限塑令”實施兩年效力減弱 農(nóng)貿(mào)市場超薄塑料袋卷土重來
新華社北京６月１日電(記者葛素表、金小茜)６月１日，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。這個被國人稱為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國塑料購物袋泛濫成災(zāi)的問題上取得過很大成績。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會２００９年５月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實施的第一年，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了７５％左右。
但如今，有關(guān)調(diào)查顯示，“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱，在很多農(nóng)貿(mào)市場，超薄塑料袋又在大行其道。
農(nóng)貿(mào)市場超薄塑料袋卷土重來
記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場看到，來這里買菜的人走出市場時，每人手里都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn)，顧客在市場里買菜時，每買上一樣菜，賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上，一會兒工夫，顧客手里就提了好幾個塑料袋。
國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅說：“‘限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)沒有了‘限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農(nóng)貿(mào)市場大有卷土重來之勢?！?/p>
記者在北京的多家農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場內(nèi)的有效執(zhí)行。
市場開辦者最害怕丟商戶，商戶最害怕丟顧客，為了保住商戶、招攬顧客，一些市場與商戶置“限塑令”于不顧。“限塑令”于是變成了墻上的標(biāo)語，沒有真正得到落實。這也為不合格塑料購物袋與超薄塑料購物袋的生產(chǎn)企業(yè)提供了溫床。
“對農(nóng)貿(mào)市場中塑料購物袋的監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)由市場開辦者承擔(dān)，現(xiàn)在市場管理缺位，變成了工商部門來管，這樣是管不過來的?！倍皙{說。
執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力
２００７年１２月３１日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了２００７年第７２號《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定：“從２００８年６月１日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購物袋。自２００８年６月１日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！?/p>
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局和質(zhì)檢總局等八個部門也多次發(fā)布文件，組織開展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。
董金獅分析說，國家有關(guān)部門在“限塑”上做了不少工作，但“監(jiān)管難”是客觀存在的?！爸卫戆咨廴?，首先要從生產(chǎn)源頭上治理，質(zhì)監(jiān)部門是監(jiān)管的第一道關(guān)，但監(jiān)管塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度?，F(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管。在流通領(lǐng)域，商務(wù)部和工商等部門是第二道關(guān)，現(xiàn)實中‘限塑令’執(zhí)行比較弱，一些基層工商部門缺乏資金和設(shè)備，不具備執(zhí)法條件。比如，有的地方工商所連測厚儀都沒有，如何執(zhí)法？”董金獅說。
在基層，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法錯位問題十分突出。國際食品包裝協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)管部門在接到舉報人的舉報后，首先想到的不是如何嚴(yán)懲違法單位，而是如何為被舉報的單位開脫，有些甚至通風(fēng)報信。在執(zhí)法查處過程中，執(zhí)法不嚴(yán)、虎頭蛇尾的現(xiàn)象屢見不鮮。執(zhí)法部門根據(jù)規(guī)定罰款時，第一責(zé)任人應(yīng)是市場開辦者，但現(xiàn)實中卻是罰商戶，造成執(zhí)法錯位。
治理白色污染需多管齊下
針對當(dāng)前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，董金獅建議，國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，主動出擊，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫隙監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的動態(tài)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式，避免讓違法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。工商部門應(yīng)加大對市場開辦者的查辦力度，明晰監(jiān)管責(zé)任。
業(yè)內(nèi)專家建議，要對塑料購物袋的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；在盡量減少塑料購物袋使用的前提下，嚴(yán)格定價標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對各種經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，完善相關(guān)獎懲機(jī)制，避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術(shù)落后企業(yè)，提高整個行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。
治理白色垃圾，更離不開廣大消費者的環(huán)保意識。董金獅說，我國實施“限塑令”的初衷是培養(yǎng)消費者“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)、資源—產(chǎn)品—再生資源”的消費理念，提倡消費者從產(chǎn)品的替代轉(zhuǎn)變?yōu)橄M觀念和消費行為的替代。要通過政府引導(dǎo)和媒體宣傳，讓老百姓真正認(rèn)識到白色污染的危害。培養(yǎng)消費者的綠色消費理念，鼓勵重復(fù)利用各種購物袋。消費者在超市、農(nóng)貿(mào)市場采購時，要自備購物袋，主動拒絕商戶提供的免費塑料購物袋。
同時，國家環(huán)保、科研等相關(guān)部門應(yīng)研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。國家立法應(yīng)重點關(guān)注塑料廢棄物的回收和利用。
