新華社北京5月29日電 國務(wù)院日前公布的《全國人口普查條例》將于6月1日起施行。這是我國首次以立法形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定,對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定,將為第六次全國人口普查工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律保障。
俗話說,“家底清,優(yōu)劣明”。作為世界第一的人口大國,人口問題始終是事關(guān)我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。摸清人口家底,對(duì)于國家制定發(fā)展規(guī)劃、部署各項(xiàng)工作具有舉足輕重的作用。國務(wù)院決定于11月1日開始第六次全國人口普查,目的就是摸清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的發(fā)展變化,為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息支持。
自2000年第五次全國人口普查以來,我國人口總量、結(jié)構(gòu)和人們居住狀況發(fā)生了很大變化,人口普查工作面臨許多新情況。一方面,人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高,人戶分離現(xiàn)象十分普遍,普查難度提高;另一方面,公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),對(duì)如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果;同時(shí)人口數(shù)量作為“分母”,與地方政府政績密切相關(guān),普查工作要做到客觀準(zhǔn)確,也存在一些難度。這種新情況新問題,都對(duì)人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù),具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)踐證明,2004年制定的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和2006年制定的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》在全國經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查中都起到了至關(guān)重要的作用,不僅有效地提高了普查對(duì)象對(duì)普查工作的配合程度,一定程度上減少了干預(yù)普查數(shù)據(jù)行為,還有效威懾了普查活動(dòng)中的各種違紀(jì)違法行為,保障了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信?!度珖丝谄詹闂l例》使人口普查工作在統(tǒng)計(jì)法以外有了更為明確的法律依據(jù)。依法開展人口普查,有利于全社會(huì)共同努力,辦好這件關(guān)系全局的大事。
普查人員依法普查登記,是人口普查的基礎(chǔ)工作。此次全國人口普查共需抽調(diào)600萬名普查員和普查指導(dǎo)員,他們和普查機(jī)構(gòu)工作人員一樣肩負(fù)著重要使命。人口普查是一項(xiàng)牽涉面廣、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程,普查人員必須以國家和人民利益為重,以高度負(fù)責(zé)的精神,按照條例賦予的任務(wù),依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督職權(quán)。面對(duì)可能存在的阻力和誘惑,普查人員要堅(jiān)持實(shí)事求是,恪守職業(yè)道德,自覺拒絕、抵制人口普查工作中的違法行為,確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
各級(jí)政府、各部門依法行政是普查工作的重要保障。條例明確指出,地方各級(jí)人民政府、各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人,不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料,不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料等。各級(jí)政府、各部門要堅(jiān)決排除錯(cuò)誤政績觀的影響,牢固樹立法治觀念、科學(xué)發(fā)展觀念,充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目,確保落實(shí)普查政策。
廣大群眾依法履行普查義務(wù)是普查工作的根基。人口普查是和平時(shí)期一項(xiàng)最廣泛的社會(huì)動(dòng)員工作,群眾性極強(qiáng),特別是此次普查首次將在境內(nèi)的境外人員列為普查對(duì)象,需要家家戶戶參加登記,需要每個(gè)人支持配合。積極參加人口普查、如實(shí)提供人口普查所需資料,是所有普查對(duì)象應(yīng)盡的法定義務(wù)。全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù),為普查工作創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。
值得注意的是,人口普查的最終目的是促進(jìn)人的發(fā)展和提高,普查工作必須堅(jiān)持依法保障公民合法權(quán)益的原則。為此條例專門規(guī)定,人口普查中獲得的資料,任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露,不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)。相信在以人為本理念的指導(dǎo)下,在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的大力支持下,第六次全國人口普查工作一定能順利進(jìn)行。