國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人
就《全國人口普查條例》有關(guān)問題答記者問
近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于2010年6月1日施行。國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《條例》？
答：人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。同時，人口普查工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要強有力的領(lǐng)導和嚴密的組織，普查機構(gòu)的設立、普查人員的選調(diào)和培訓、普查經(jīng)費的安排、普查的宣傳動員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權(quán)益的保護意識不斷增強。因此，為了科學有效地組織實施全國人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動，維護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得調(diào)查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出規(guī)定，是十分必要的。
問：為什么要開展人口普查？
答：世界各國都把掌握準確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學治國和宏觀決策的基礎。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學校和老年人服務設施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，查清10年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等方面的變化情況，對于科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
問：人口普查對象包括哪些人？
答：《條例》規(guī)定，人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標準時點在中國境內(nèi)的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國留學人員、外派勞務人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內(nèi)。
我國前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次人口普查，首次明確將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議。《聯(lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。第六次人口普查方案規(guī)定，對境外人員（包括港澳臺居民和外國人）進行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報的項目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構(gòu)和普查人員在普查中將會嚴格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。
問：人口普查對象有哪些權(quán)利和義務？
答：為了充分保護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴格規(guī)定：一是人口普查對象提供的資料，應當依法予以保密。二是單個人口普查對象資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中獲得的原始普查資料，要按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀。四是對泄露或者向他人提供單個普查對象資料的行為，依法追究法律責任。
同時，為了確保人口普查對象依法履行普查義務，《條例》規(guī)定，人口普查對象應當按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。我們相信所有普查對象都會積極支持、認真配合人口普查工作。
問：如何選聘普查指導員和普查員？
答：普查指導員和普查員處于人口普查工作的第一線，承擔著入戶采集數(shù)據(jù)的重要任務，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，事關(guān)普查成敗。為了建立一支高素質(zhì)的普查指導員和普查員隊伍，圓滿完成人口普查的入戶登記工作，《條例》從以下四個方面作了規(guī)定：一是明確了普查指導員和普查員的選聘方式，規(guī)定可以從國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。二是明確了擔任普查指導員和普查員的基本條件，要求具備初中以上文化水平，身體健康，責任心強。三是明確了普查指導員和普查員的上崗資格，要求必須參加人口普查業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格后才能從事普查登記等工作。四是對支付普查指導員和普查員的勞動報酬作出規(guī)定，明確借調(diào)的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位；招聘的普查指導員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。
問：普查員有哪些權(quán)利和義務？
答：普查員在普查中有權(quán)就與人口普查項目有關(guān)的問題詢問普查對象，有權(quán)要求普查對象如實提供有關(guān)情況和信息。普查員不得偽造、篡改人口普查資料，不得要求普查對象提供不真實的人口普查資料。普查員在執(zhí)行普查任務時，應當主動出示普查證件，并對在人口普查中所知悉的單個普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務。
問：如何保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？
答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標準。為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》作了如下規(guī)定：一是規(guī)定普查機構(gòu)、普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。地方各級人民政府、各部門、各單位及其負責人，不得自行修改普查機構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機構(gòu)和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復。二是要求人口普查對象對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。三是要求普查機構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料。四是規(guī)定人口普查實行質(zhì)量控制崗位責任制，普查機構(gòu)應當對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進行審核、復查和驗收。五是規(guī)定國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰。
問：對人口普查中的違法行為如何處理？
答：為了確保人口普查的順利進行，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》針對人口普查中三類主體的違法行為及其法律責任作出了規(guī)定：一是地方、部門、單位的領(lǐng)導人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復的，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重人口普查違法行為失察的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是人口普查機構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報送人口普查資料的，違反國家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執(zhí)行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
