讓農(nóng)民共享發(fā)展成果
——吉林省數(shù)十萬戶農(nóng)民跨入“新居時(shí)代”
新華社長(zhǎng)春5月26日電(新華社記者 王曉明)“土房破屋籬笆院,雞鴨鵝狗柴火垛”,這是過去吉林省農(nóng)居的真實(shí)寫照。如今,從長(zhǎng)白山區(qū)到松遼平原,吉林省農(nóng)村的面貌煥然一新,映入人們眼簾的是一排排紅磚彩瓦的新住宅、寬闊平坦的水泥路、清潔齊整的公共汽車站和村里廣場(chǎng)上的體育健身設(shè)施……
近年來,吉林省結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),不拘一格、分類指導(dǎo),對(duì)農(nóng)村泥草房進(jìn)行全面改造。他們探索了整村推進(jìn)、泥草房改造與新式民居建設(shè)相結(jié)合等模式,幫助農(nóng)民改造住房數(shù)十萬戶,成千上萬的吉林農(nóng)民告別了低矮破舊的泥草房,歡歡喜喜地跨入“新居時(shí)代”。
探索三種模式改造農(nóng)村住房
稅費(fèi)改革以來,國家給了農(nóng)民一系列大實(shí)惠,各級(jí)政府也更加注重農(nóng)村的民生工程、民心工程。吉林省從2007年開始,在全國率先展開了大規(guī)模的農(nóng)村泥草房改造安居工程,以農(nóng)戶自籌為主,以政府補(bǔ)助、社會(huì)幫助為輔,實(shí)行多渠道籌資,計(jì)劃改造全省泥草房總量76.4萬戶。
記者從吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)了解到,農(nóng)村泥草房改造,省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一般戶3000元、困難戶6000元,要求各縣、市(州)參照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1比1的比例安排地方配套資金。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截止到2009年底,全省已累計(jì)完成農(nóng)村泥草房改造38.9萬戶,新建和改建農(nóng)村住房2999萬平方米,累計(jì)完成投資197.3億元。
據(jù)了解,除泥草房改造外,2009年吉林省還有15個(gè)縣市成為國家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)刁向明說,國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶5000元,去年共投入4900萬元改造農(nóng)村危倒房9600戶,如期完成計(jì)劃指標(biāo),試點(diǎn)地區(qū)危房改造與泥草房改造結(jié)合進(jìn)行。
在泥草房改造過程中,吉林各地因地制宜,不斷探索新的改造模式,提高泥草房整體改造水平,目前大致可以分為三種類型。一是穩(wěn)步實(shí)施了整村推進(jìn)模式。延邊朝鮮族自治州選擇部分沿邊境線或新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)等較大的村集中進(jìn)行泥草房改造,實(shí)行整村推進(jìn)或整村搬遷,整合資源,建設(shè)資金集中投入、捆綁使用。同時(shí),村路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、配套建設(shè),取得明顯效果。全州已有20個(gè)村實(shí)行了整村推進(jìn),極大地激發(fā)了農(nóng)民對(duì)泥草房改造的熱情,提高了資金投入效率,農(nóng)村的面貌得到根本改觀。
二是泥草房改造與新式民居建設(shè)雙推進(jìn)。白山市由建設(shè)部門設(shè)計(jì)圖紙,制定一系列優(yōu)惠政策,積極推廣室內(nèi)有地?zé)?、沼氣、衛(wèi)生間,室外有水井,房上有太陽能的新式民居。2009年共完成新式農(nóng)居建設(shè)2358戶,占全市改造任務(wù)的40%。
三是不拘一格分類指導(dǎo)。長(zhǎng)春市在鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新進(jìn)行泥草房改造的同時(shí),采取了“四個(gè)一批”的辦法,即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶,完善功能,建設(shè)新式農(nóng)居推廣一批;對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、房體較好的農(nóng)戶,貼磚披瓦、就地修繕改造一批;對(duì)特困戶鼓勵(lì)村組協(xié)調(diào),“以草換磚”置換一批;對(duì)獨(dú)居“五保戶”拆房轉(zhuǎn)居,福利中心安置一批。這些措施實(shí)現(xiàn)了不同條件的農(nóng)民住有所居、居有改善的目標(biāo)。
充分調(diào)動(dòng)各種力量造福于民
“農(nóng)村住房改造還應(yīng)靈活運(yùn)用各種力量介入,共同完成惠及千家萬戶的民心工程。”吉林省雙遼市民政局局長(zhǎng)董立華說。
雙遼市在泥草房改造中,傾全市之力對(duì)農(nóng)村困難戶進(jìn)行幫扶,實(shí)行鄉(xiāng)村干部包保貧困戶建房責(zé)任制,凡列入改造范圍的貧困戶,每戶至少有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部包扶,實(shí)行包選址、包辦理手續(xù)、包選擇施工隊(duì)、包購買建筑材料、包籌措資金。
董立華說,他們對(duì)農(nóng)村泥草房改造實(shí)行“零收費(fèi)(稅)”;建設(shè)部門免費(fèi)為泥草房改造提供設(shè)計(jì)圖紙;林業(yè)部門對(duì)建房戶的自有林木、親友幫扶林木和集體扶持林木優(yōu)先批給采伐指標(biāo);以村為單位,組織了85個(gè)義務(wù)幫工隊(duì),無償支援貧困戶人工2.4萬個(gè),車工4380個(gè)……他舉例說,玻璃山鎮(zhèn)為解決25戶貧困戶的住房改造問題,由鎮(zhèn)政府出面擔(dān)保,統(tǒng)一雇用施工隊(duì),并由施工隊(duì)先行墊付資金,先建房后付款,目前25戶已全部搬進(jìn)了新房。
據(jù)了解,2010年、2011年,吉林省還有37.1萬農(nóng)戶住宅有待改造。專家認(rèn)為,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,想方設(shè)法幫助農(nóng)戶降低建房成本;充分發(fā)揮農(nóng)村金融政策對(duì)建房的撬動(dòng)作用;在把握原則的前提下,靈活運(yùn)用各種社會(huì)力量,共同促進(jìn)政府的民生工程。一些基層干部認(rèn)為,下一步應(yīng)做好農(nóng)民的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作,讓廣大農(nóng)民進(jìn)一步理解政策,消除觀望心理;想方設(shè)法降低農(nóng)民建房成本,要大力推廣新型節(jié)能、環(huán)保、價(jià)低的建筑材料,鼓勵(lì)各地推廣以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村為單位,對(duì)大宗建筑材料實(shí)行公開招標(biāo)和集中采購,提倡采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收等方式降低農(nóng)民建房成本。
農(nóng)村跨入“新居時(shí)代”
吉林省是我國重要的商品糧基地,農(nóng)村人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),政府對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施投入不足,因此,農(nóng)村人居環(huán)境一直存在“臟、亂、差”現(xiàn)象,存在大量的露天廁所、雞豬院、柴火垛。
鎮(zhèn)賚縣副縣長(zhǎng)李軍說,吉林省近年來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),注重改善農(nóng)村民生,并把解決農(nóng)民群眾特別是困難群眾住房困難作為破題之舉,實(shí)施了農(nóng)村泥草房改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等安居工程。在幫助農(nóng)民改善居住條件的基礎(chǔ)上,更改變了農(nóng)民住宅隨意建、畜禽隨意養(yǎng)、垃圾隨處放的舊習(xí),農(nóng)民的居住觀念正潛移默化發(fā)生變化。
長(zhǎng)嶺是吉林省有名的貧困縣,不少農(nóng)村土房成群、雜亂無章,經(jīng)濟(jì)落后?!霸任覀冞@里多數(shù)是泥土房,夏天漏雨,冬天透風(fēng),現(xiàn)在我們住的是磚瓦房。政府補(bǔ)助我們4000元,加上包保單位的扶持,一家至少能得到1.2萬元以上?,F(xiàn)在我們家家都住上了彩鋼瓦、塑鋼窗的新房子。農(nóng)民蓋房,政府拿錢,這日子多好?。 遍L(zhǎng)嶺縣前七號(hào)鎮(zhèn)西十一號(hào)村農(nóng)民李喜高興地說。
據(jù)了解,在采取措施解決農(nóng)村泥草房問題的同時(shí),吉林省另有一大批規(guī)劃中的農(nóng)村民生工程正加緊推進(jìn),建設(shè)民生工程已經(jīng)成為全省共促和諧發(fā)展的“主旋律”。
作為農(nóng)業(yè)大省,吉林省委、省政府更把改善農(nóng)村民生、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著一個(gè)個(gè)“硬件”的改善,吉林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來越足,和諧、富裕的新農(nóng)村發(fā)展空間不斷拓展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局將逐步形成。