喜喜憂憂話節(jié)水
——專訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興
新華社北京5月14日電(記者 杜宇)2010年5月15日至21日是第十九個(gè)“全國城市節(jié)約用水宣傳周”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興日前接受記者采訪,暢談城市節(jié)水的喜與憂。他表示,今后將采取五項(xiàng)措施,推進(jìn)我國城市節(jié)水工作走向深入。
七組數(shù)據(jù)見證用水效率不斷提高
我國城市節(jié)約用水工作取得顯著效益,有效緩解了供需矛盾,為推動(dòng)用水模式轉(zhuǎn)變、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
仇保興為我們提供了這樣七組數(shù)據(jù):
從節(jié)水總量看,全國城市1991年至2008年采用各種節(jié)水措施節(jié)約水量594.98億立方米,與2008年全年用水總量(500.1億立方米)相當(dāng)。
從用水總量來看,與2001年相比,2008年全國城市用水人口增長了36%,城市用水普及率由72.3%增加到94.7%,但城市年用水總量僅增長7%,基本穩(wěn)定在500億立方米/年。
從人均綜合用水量看,全國城市人均綜合用水量持續(xù)降低,由1998年的556.3升/(人·天)下降至2008年的390.5升/(人·天),10年下降30%。
從居民家庭生活用水量看,2001年達(dá)到峰值153.5升/(人·天)。從2002年開始,隨著節(jié)水器具的普及,城市居民文明生活水準(zhǔn)不斷提升,而人均生活用水量開始出現(xiàn)下降趨勢,2008年下降到130.5升/(人·天)。
從工業(yè)用水量看,萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降,由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。
從供水管網(wǎng)漏損控制看,全國城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年的11.92%。
從再生水利用看,2001年至2008年全國城市污水再生利用量157.73億立方米,再生水利用率由5.7%增加到9.2%。
仇保興說:“近年來,隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展,我國城市用水人口和用水需求大幅度增長,供水普及率和服務(wù)能力不斷提高,但是,城市用水總量基本保持穩(wěn)定,維持在500億立方米/年左右。”
城市節(jié)水面臨三大挑戰(zhàn)
經(jīng)過多年的努力,我國城市節(jié)水成效有目共睹。但是依然面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一,我國缺水狀況依然嚴(yán)重。我國人均占有水資源不足2200立方米,僅為世界平均水平的28%,而且時(shí)空分布不均衡。
仇保興表示,資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
他說:“我們只有堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位的方針,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水工作,實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用,確保供需基本平衡,才有可能順利實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?!?/p>
挑戰(zhàn)之二,快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對水的利用和管理提出更高要求。水是城市的生命線,城市是人口、經(jīng)濟(jì)和用水最集中的區(qū)域,也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。
數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,全國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億,城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%,“十一五”以來年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。
仇保興說,“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50%。目前我國城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題越來越突出,655個(gè)城市中有三分之二存在不同程度的缺水問題。如果傳統(tǒng)的管理策略不加改變,城市水的供需矛盾勢必進(jìn)一步加劇。
挑戰(zhàn)之三,節(jié)能減排給節(jié)水工作提出了新的要求。加強(qiáng)城市節(jié)水,提高城市用水效率,不僅節(jié)約資源,而且節(jié)約能耗,減少污水排放,降低環(huán)境成本,是節(jié)能減排的一項(xiàng)重要途徑。因而,新時(shí)期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。
仇保興表示,加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作不是權(quán)宜之計(jì),而是我們應(yīng)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要節(jié)水,城鎮(zhèn)人民生活和社會(huì)事業(yè)的方方面面也要節(jié)水;不僅貧水地區(qū)要節(jié)水,富水地區(qū)也要節(jié)水;不僅枯水年要節(jié)水,豐水年也要節(jié)水。
持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水工作走向深入
為了持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水工作走向深入,仇保興表示,今后將采取五項(xiàng)措施,分別是:
——進(jìn)一步完善節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)一步加快節(jié)水專門性法規(guī)的立法進(jìn)程,構(gòu)建和完善相關(guān)財(cái)政、稅收和金融等方面的激勵(lì)政策,積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂等。
——進(jìn)一步提高節(jié)水工作在城市發(fā)展中的地位,加大節(jié)水工作責(zé)任制。仇保興說,全國城市節(jié)水工作發(fā)展不平衡,個(gè)別地區(qū)還沒有把節(jié)水工作放在突出的位置,城市節(jié)水工作缺乏深度和力度,特別是有些相對豐水的地區(qū),不重視計(jì)劃用水管理;有些城市還沒有處理好節(jié)水與減排的關(guān)系,在開發(fā)新水源上舍得投入大量資金,卻不重視解決用水浪費(fèi)和水污染問題;有一些地區(qū)仍然不顧自身的資源條件,盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目,甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。因此,要制定和落實(shí)各級(jí)政府節(jié)約用水的責(zé)任制及有效監(jiān)督制度。
——充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場引導(dǎo)作用促進(jìn)城市節(jié)水工作。要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價(jià)格政策,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式;研究制訂有關(guān)政策措施,充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段,引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源,擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍,特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。
——增強(qiáng)節(jié)水減排科技支撐能力,加大節(jié)水科技投入和推廣力度。要加大節(jié)水技術(shù)投入力度,將節(jié)水技術(shù)資金投入納入財(cái)政預(yù)算。要開展污水再生利用及海水等非常規(guī)水資源應(yīng)用技術(shù)的研究,重點(diǎn)發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節(jié)水技術(shù)和成套化設(shè)備等。
——進(jìn)一步創(chuàng)新方式,加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和公眾參與。仇保興說,在鼓勵(lì)居民生活節(jié)水方面,要逐步實(shí)行階梯水價(jià),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿改變粗放的用水習(xí)慣,保障基本需求,調(diào)節(jié)彈性需求,抑制奢侈性需求。培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)。