增強責任感 迎接新挑戰(zhàn)推進我國城市節(jié)水工作走向深入
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興
2010年5月15日至21日是第十九個“全國城市節(jié)約用水宣傳周”。經(jīng)過18年的積淀，“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動作為社會動員、公眾參與的典范，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水科技，提高節(jié)水意識，為我國城市節(jié)水工作的深入開展發(fā)揮了重要的作用。
黨中央、國務院高度重視節(jié)水工作。胡錦濤總書記2004年在中央人口與資源環(huán)境工作座談會上指出，要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。溫家寶總理曾于2000年在全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議上指出，解決城市缺水的問題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，要堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩(wěn)定，維持在500億立方米/年左右。隨著國家節(jié)能減排政策的實施，城市節(jié)水工作將為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻。
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高效益，城市節(jié)水工作取得令人矚目的成就
（一）促進城市節(jié)水管理和發(fā)展觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變
我國城市節(jié)水管理工作經(jīng)歷了4個階段：第一階段是建國初期到上世紀50年代末，城市供水設(shè)施不足，用水基本需求難以滿足，大力開源成為首要任務。第二階段是上世紀50年代末到改革開放前，城市節(jié)水的目的是“彌補開源和供水設(shè)施不足”，以開源為主，提倡節(jié)水。第三階段是上世紀80年代，改革開放為國民經(jīng)濟發(fā)展帶來活力，城市缺水問題日益顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺與資源短缺并存，“開源與節(jié)流并重”的理念導引著城市節(jié)水工作；1988年我部出臺《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，節(jié)水初步納入法制軌道。第四階段是上世紀90年代至今，城市面臨水少、水臟的問題非常集中、非常突出地表現(xiàn)出來，“開源、節(jié)流與治污并重”的戰(zhàn)略逐步形成。
新世紀以來，通過大力實施民生工程、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了城市供水緊張的局面。在城市水務管理和節(jié)水工作的指導思想上，實現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”和“節(jié)水減排、科學發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變和提升。全社會用水觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)約用水的認知度和自覺性得到大幅度提高：從無視環(huán)境容量、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約用水和提高水的利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變；從向大自然無節(jié)制地索取，向人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。
（二）促進城市用水效率不斷提高
大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通過大力開展城市節(jié)水工作和創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動，我國城市節(jié)約用水工作取得顯著效益，有效緩解了供需矛盾，為推動用水模式轉(zhuǎn)變、建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮了重要作用。
（1）從節(jié)水總量看，全國城市1991年至2008年采用各種節(jié)水措施節(jié)約水量594.98億立方米，與2008年全年用水總量（500.1億立方米）相當。2008年節(jié)水量達到65.9億立方米，相當于當年城市年供水總量的13%。
（2）從用水總量來看，與2001年相比，2008年全國城市用水人口增長了36%，城市用水普及率由72.3%增加到94.7%，但城市年用水總量僅增長7%，基本穩(wěn)定在500億立方米/年。
（3）從人均綜合用水量看，全國城市人均綜合用水量持續(xù)降低，1998年的556.3升/(人·天)下降至2008年的390.5升/(人·天)，10年下降30%。
（4）從居民家庭生活用水量看，上世紀末，隨著熱水器和洗衣機不斷普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求不斷擴大，城市人均家庭生活用水量一度持續(xù)增加，2001年達到峰值153.5升/(人·天)。從2002年開始，隨著節(jié)水器具的普及，城市居民文明生活水準不斷提升，而人均生活用水量開始出現(xiàn)下降趨勢，2008年下降到130.5升/(人·天)。
（5）從工業(yè)用水量看，工業(yè)用水重復利用率由2001年的75.7%增加到2008年的86.0%，增加了10.3個百分點。萬元工業(yè)增加值用水量卻逐年下降，由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。
（6）從供水管網(wǎng)漏損控制看，近年來，在國債專項資金的支持下，對全國城市老城區(qū)使用年限超過50年、漏損嚴重的供水管道進行了改造。截至2008年，累計改造約7萬公里。與此同時，通過強化水表計量管理、創(chuàng)新檢漏方法和加大供水管網(wǎng)巡檢力度等方式，逐步提高供水管網(wǎng)科學管理水平。全國城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年11.92%。
（7）從再生水利用看，2001年至2008年，全國城市污水再生利用量157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%。北京作為第一批國家節(jié)水型城市，在再生水利用方面十分突出，2008年、2009年再生水利用量連續(xù)兩年超過地表水取用量，目前再生水的利用量占到全市總用水量的18%，再生水利用率由2001年的4.7%增加到45.4%。
（三）促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
城市節(jié)水主管部門協(xié)同發(fā)展改革等主管部門積極推動城市工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，完成技術(shù)升級改造、轉(zhuǎn)變用水模式。
一是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展城市節(jié)水工作，城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)逐步由“需水型”變?yōu)椤斑m水型”。許多城市根據(jù)資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、耗水量少的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工藝，嚴格限制高取水工業(yè)項目。
二是促進了城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。以天津為例，該市根據(jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略、海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略、再生水開發(fā)利用戰(zhàn)略，逐漸形成主導產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)建設(shè)、資源配置與用水結(jié)構(gòu)高度一致的空間布局。
三是推動了工業(yè)企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級改造。國家針對火力發(fā)電等重點用水行業(yè)，頒布了GB/T 18916系列行業(yè)取水定額標準，加強源頭控制，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級改造等手段，加大節(jié)水工作力度，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時廣泛開展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委組織修訂的《節(jié)水型城市考核標準》中，納入了“節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率”指標，對于企業(yè)用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級改造也起到了重要推動作用。
二、齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，把城市節(jié)水工作落到實處
城市節(jié)水工作涉及面廣，專業(yè)性和系統(tǒng)性強，是城市建設(shè)管理、市政公用事業(yè)管理、城市公共管理重要的有機組成部分，在全國節(jié)水工作中具有舉足輕重的地位。多年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與發(fā)展改革等部門密切配合，各級地方人民政府和社會各界共同努力，充分利用各種資源，發(fā)揮各自的專長和優(yōu)勢，把節(jié)水工作融合到城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個節(jié)點，統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟、科技和宣傳手段推動城市節(jié)約用水工作的有效開展。
（一）逐步建立健全節(jié)水政策和標準
1988年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以1號部令頒發(fā)了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，明確提出了城市節(jié)水工作的原則、目標和要求。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺了城市節(jié)約用水管理規(guī)定。為加強城市地下水的開發(fā)、利用和保護的管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還會同國家標準管理部門陸續(xù)發(fā)布了《城市居民用水量標準》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標準》、《節(jié)水型生活用水器具標準》、《城市污水再生利用》系列標準（6項）等技術(shù)標準和規(guī)范，會同國家發(fā)展改革部門推行節(jié)水產(chǎn)品認證制度、促進城市水價改革、制定有關(guān)稅收調(diào)控政策，使城市節(jié)水工作由單一的計劃用水管理向綜合管理不斷轉(zhuǎn)化。
為進一步加強對節(jié)水型城市建設(shè)工作的指導，2006年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合修訂了《節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標準》，對節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提出了更高的要求。
（二）加強節(jié)水工作組織建設(shè)，構(gòu)建城市節(jié)水管理網(wǎng)絡
目前，全國655個城市絕大多數(shù)設(shè)立了城市節(jié)約用水管理機構(gòu)，50%的縣城設(shè)有相應的職能機構(gòu)，城市節(jié)約用水已形成了專管成線、群管成網(wǎng)、依法用水、依法節(jié)水的管理網(wǎng)絡，建立長效管理機制。
（三）落實節(jié)水工作機制，強化全方位節(jié)水管理
通過落實節(jié)水各項工作機制，使城市節(jié)水工作由單一的計劃用水管理向綜合運用法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)等手段不斷轉(zhuǎn)化。工作機制主要包括：
一是強化規(guī)劃指導。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中明確水源和城市水系的保護原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化水污染治理和水的循環(huán)、循序和再生利用，進一步推進各地編制并有效實施城市節(jié)水綜合規(guī)劃。
二是實行建設(shè)項目和節(jié)水設(shè)施的“三同時”制度，把節(jié)水要求落實在規(guī)劃許可、施工圖審查、開工及驗收等管理環(huán)節(jié)中。
三是加強計劃用水和定額用水管理。以城市供水管理為基礎(chǔ)和抓手，通過經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)高效用水、重復用水，把企業(yè)節(jié)水落到實處。
四是逐步建立合理的價格機制。推進水價改革，逐漸形成原水、自來水、污水處理和再生水的合理比價關(guān)系，在價格中體現(xiàn)水的稀缺性，以價格杠桿促進節(jié)水。目前，大部分地區(qū)改革了水價定價模式和計收方式，有15個大中城市實行了生活用水階梯式計量水價，517個城市開征了污水處理費。
五是限制自備水源的開采和使用。積極發(fā)展公共供水，在公共供水覆蓋范圍內(nèi)，嚴格控制并逐步關(guān)閉自建供水設(shè)施，特別是加強了對自備水井的限期關(guān)閉工作。
六是推廣節(jié)水器具應用。會同有關(guān)部門實施節(jié)水器具認證制度和市場準入監(jiān)管工作，通過住宅建設(shè)管理和和物業(yè)管理，大力普及節(jié)水器具使用。
七是降低供水管網(wǎng)漏失。通過實施相關(guān)標準和考核制度，促進城市政府和供水企業(yè)加強管網(wǎng)改造，嚴格控制自來水漏損。
八是推進水的循環(huán)與再生利用。嚴格要求缺水地區(qū)在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，必須配套建設(shè)再生水處理和利用設(shè)施；鼓勵企事業(yè)單位、住宅小區(qū)使用中水；積極開展雨水收集利用工作。
（四）組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，以點帶面推動城市節(jié)水工作
自2001年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委共同組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。目前全國已有北京、上海等40個城市先后獲得“國家節(jié)水型城市”的稱號，起到了很好的示范帶頭作用。與此同時，各地還開展了省級節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，為推動我國轉(zhuǎn)變用水模式、建設(shè)節(jié)水型社會發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間要累計創(chuàng)建50個全國節(jié)水型城市，嚴重缺水以及南水北調(diào)工程沿線受水城市正在加快創(chuàng)建步伐，努力把城市節(jié)水工作引向深入。
（五）大力開展城市節(jié)水宣傳，提高全社會節(jié)水意識
自1992年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連年組織開展的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，表揚節(jié)水先進典型，倡導科學合理用水方式，內(nèi)容豐富、形式多樣、滲透性強，帶動了經(jīng)常性的節(jié)水宣傳教育，廣泛動員了社會參與，大大提高了全社會節(jié)水意識。
三、認清形勢，不辱使命，增強節(jié)水工作的責任感和緊迫感
經(jīng)過多年的努力，節(jié)水已成為全社會的共識和公德，節(jié)水實現(xiàn)了城市涉水節(jié)點全覆蓋，節(jié)水緩解了城市水的供需矛盾，節(jié)水成效有目共睹。同時，我們要清醒地認識到城市節(jié)水工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。
（一）全球性水資源短缺問題正在加劇
上世紀70年代，聯(lián)合國就發(fā)出了全球性水危機預警。2006年，聯(lián)合國又以“透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機”為主題發(fā)布了年度報告。今年世界水日（3月22日），聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“清潔飲水已經(jīng)成為稀缺資源，而且隨著氣候變化的到來將變得更加稀缺?！蔽覀冞€要清醒地認識到，任何一個國家可以在全世界范圍內(nèi)獲取石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源以維持其經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的用水卻無法通過國際貿(mào)易獲得保障。面對水危機從預警到現(xiàn)實，節(jié)約用水已成為世界各國化解水危機的共同方向。
（二）我國缺水狀況依然嚴重
我國是一個缺水的國家，人均占有水資源不足2200立方米，僅為世界平均水平的28％，而且時空分布不均衡。2010年以來，我們遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，對水的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣侯變化導致水資源的空間分布發(fā)生變化。前一段時間西南地區(qū)大規(guī)模的干旱災害，再次給我們敲響了警鐘。隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我們只有堅持開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位的方針，進一步強化節(jié)水工作，實現(xiàn)以節(jié)水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實現(xiàn)長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標。
（三）快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對水的利用和管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)
水是城市的生命線，城市是人口、經(jīng)濟和用水最集中的區(qū)域，也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，對水的利用和管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。至2009年底，全國城鎮(zhèn)人口達6.22億，城鎮(zhèn)化水平達46.6%，“十一五”以來年均增加0.9個百分點?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化水平預計超過50%。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，對實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性提出了更高的要求。而目前我國城鎮(zhèn)在經(jīng)濟實力不斷增強的同時，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應的問題越來越突出，655個城市中有2/3存在不同程度的缺水問題。如果傳統(tǒng)的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢必進一步加劇。
（四）節(jié)能減排給節(jié)水工作提出了新的要求
近年來，為應對全球氣候變化帶來的風險，我國主動承擔大國責任，節(jié)能減排取得了明顯成效。從結(jié)構(gòu)上看，此前節(jié)能減排的著力點主要是工業(yè)領(lǐng)域，隨著工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力的快速釋放，節(jié)能減排的難度在加大。國務院日前召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作，要求進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。國家節(jié)能減排對城市節(jié)水工作提出了新的要求。加強城市節(jié)水，提高城市用水效率，不僅節(jié)約資源，而且節(jié)約能耗，減少污水排放，降低環(huán)境成本，是節(jié)能減排的一項重要途徑。因而，新時期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。
所以，加強城市節(jié)約用水工作不是權(quán)宜之計，而是我們應長期堅持的一項戰(zhàn)略任務。不僅經(jīng)濟活動要節(jié)水，城鎮(zhèn)人民生活和社會事業(yè)的方方面面也要節(jié)水；不僅貧水地區(qū)要節(jié)水，富水地區(qū)也要節(jié)水；不僅枯水年要節(jié)水，豐水年也要節(jié)水。
四、鞏固成果，突出重點，持續(xù)推進城市節(jié)水工作走向深入
我國目前快速的城市化和工業(yè)化階段，是一個用水結(jié)構(gòu)變化、快速發(fā)展的階段，也是提高用水效率的黃金期，對城市水務管理和節(jié)約用水工作而言又是一個重要的機遇。面對新的形勢、新的任務，我們要正視問題，抓住機遇，不斷提高認識，開拓創(chuàng)新，鞏固已經(jīng)取得的成果，突出重點，把城市節(jié)水工作推向深入。
（一）進一步完善節(jié)水法律法規(guī)、政策和標準體系
城市節(jié)水工作涉及行政、經(jīng)濟甚至民商事法律規(guī)范，在社會法治程度越來越高的背景下，城市節(jié)水工作迫切需要完善的法制支撐。同時，城市節(jié)水工作的形勢、任務、機制、理念等方面都發(fā)生了深刻變化，也要求我們與時俱進，加強城市節(jié)水法律法規(guī)、政策和標準的完整性、系統(tǒng)性和科學性，提高城市節(jié)水法制和政策保障水平。一是要進一步加快節(jié)水專門性法規(guī)的立法進程，提高節(jié)水的法制化水平；二是要進一步構(gòu)建和完善相關(guān)財政、稅收和金融等方面的激勵政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴格項目準入的相關(guān)政策，切實調(diào)動和提高社會各界節(jié)水工作的積極性和主動性；三是要積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂，提升標準層次。四是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點的地方法規(guī)、政策和標準。
（二）進一步提高節(jié)水工作在城市發(fā)展中的地位，加大節(jié)水工作責任制
各級政府對推動城市節(jié)水工作的領(lǐng)導和支持，是保障節(jié)水型城市持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，全國城市節(jié)水工作發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有把節(jié)水工作放在突出的位置，城市節(jié)水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對豐水的地區(qū)，不重視計劃用水管理；有些城市還沒有將節(jié)水與減排的關(guān)系厘清，在開發(fā)新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費和水污染問題；有一些地區(qū)仍然不顧自身的資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。
因此，要制定和落實各級政府節(jié)約用水的責任制及有效監(jiān)督制度，將節(jié)水的責任和實際效果納入各級政府節(jié)能減排的目標責任制和考核體系，進一步加大各級政府對節(jié)水工作的監(jiān)督、檢查力度。要把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為城市節(jié)水工作管理的有效抓手，因地制宜，抓住節(jié)水工作重點突破口，切實提高城市節(jié)水水平。
（三）充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和市場引導作用，促進城市節(jié)水工作
節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，單靠市場推動，沒有政府引導和調(diào)控，節(jié)水必然難見成效；單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足。抓好節(jié)水既要加強政府行為，也要靠市場推動。
價格手段是社會主義市場經(jīng)濟條件下促進節(jié)能減排的一個重要杠桿，水價改革對城市節(jié)水有舉足輕重的作用。目前，我們的水價改革尚需進一步深化，污水再生利用收費機制還沒有建立，污水再生利用缺乏良好的市場條件。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益，致使有些用水大戶使用再生水的積極性不高，節(jié)水工作內(nèi)在動力不足。
要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價格政策，建立適應市場經(jīng)濟的運行模式，發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和主動性；研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟的手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。
（四）增強節(jié)水減排科技支撐能力，加大節(jié)水科技投入和推廣力度
隨著城市節(jié)水工作的深入開展，節(jié)水的空間越來越小，想要進一步挖掘節(jié)水潛力，就必須在采用設(shè)施改造、推廣節(jié)水型器具等常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技的先導作用，全面提高我國城市節(jié)水減排的技術(shù)水平。
一是要加大節(jié)水技術(shù)投入力度，將節(jié)水技術(shù)資金投入納入財政預算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開發(fā)，逐步形成系統(tǒng)的節(jié)水科研體系。二是要開展污水再生利用及海水等非常規(guī)水資源應用技術(shù)的研究，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟實用和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節(jié)水技術(shù)和成套化設(shè)備。三是要研究和開發(fā)非常規(guī)水資源各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評價技術(shù)，確保用水質(zhì)量安全。四是要選擇帶動力強、影響面大、見效快的科技節(jié)水項目示范、帶動節(jié)水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進城市節(jié)水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。
（五）進一步創(chuàng)新方式，加強宣傳動員和公眾參與
要充分利用“全國城市節(jié)約用水宣傳周”契機，積極組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作，引導居民盡快淘汰更新不符合節(jié)水標準的用水器具。在鼓勵居民生活節(jié)水方面，要逐步實行階梯水價，充分運用經(jīng)濟杠桿改變粗放的用水習慣，保障基本需求，調(diào)節(jié)彈性需求，抑制奢侈性需求。在節(jié)水宣傳形式上，要創(chuàng)新思路，培養(yǎng)人們的“水危機”意識。新加坡定期進行“水危機演習”，讓市民感受水的重要性的做法就給了我們很好的啟發(fā)。
一年一度的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動即將在全國各地展開，借此機會我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國廣大城市節(jié)水工作者和積極投身于城市節(jié)水工作的社會各界表示崇高的敬意和親切的慰問，希望你們以高度的責任感，再接再厲，奮發(fā)努力，為城市節(jié)水減排工作和城市可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
