廣東省富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會日前在佛山市順德區(qū)召開。針對一些地區(qū)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會事務管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車”的問題，廣東計劃將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)下放給縣和鎮(zhèn)。通過簡政放權(quán)，廣東力爭用3—5年時間，讓縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制得到根本優(yōu)化，促進縣鎮(zhèn)經(jīng)濟與各項社會事務快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)便民高效的政府。
在廣東珠三角地區(qū)一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)，“常住人口四五十萬，經(jīng)濟總量相當于內(nèi)地一個地級市，但管理權(quán)限只是一個科級?！边@種“小馬拉大車”的現(xiàn)狀意味著，鎮(zhèn)一級行政部門無法提供適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公共服務，“責任如西瓜、權(quán)限如芝麻?！边@在一定程度上制約了縣鎮(zhèn)基層發(fā)展活力，影響到了珠三角地區(qū)經(jīng)濟與社會各項事務的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對此，廣東省省長黃華華表示，把簡政放權(quán)與富縣強鎮(zhèn)結(jié)合起來，把解決制約科學發(fā)展的突出問題與增強市場活力和政府效能結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新與促進社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，把用好用活事權(quán)與強化責任結(jié)合起來，著力破解制約縣鎮(zhèn)科學發(fā)展的管理體制和運行機制障礙，切實減少審批層次，簡化審批程序，推進依法行政，提高行政效能。
佛山市順德區(qū)容桂街道由鎮(zhèn)改街，常住人口達到50萬，經(jīng)濟總量達330億元。在實行“簡政放權(quán)”的過程中，容桂街道將41個黨政部門合并為16個大部，并大力培育商會、慈善會、村居福利會、文體協(xié)會等社會組織，政府部門對社會事務不再大包大攬，而是用“政府購買服務”的形式向市場和中介組織購買服務，讓社會力量在各領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，有效解決了事權(quán)多與行政編制少的矛盾，實現(xiàn)了“小政府、大社會”。東莞市將284項行政審批權(quán)下放到鎮(zhèn)一級，并計劃今年再下放235項，對此東莞市表示，凡法律未禁止向鎮(zhèn)一級下放的權(quán)限都將下放。
廣東依據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項指標建立新的考評體系，將全省所有的鎮(zhèn)級行政單位分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)三級，各鎮(zhèn)將按照分級設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)、行政編制配備。特大鎮(zhèn)可依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，財權(quán)也將進一步擴大。
此次會議明確提出，要擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限，在繼續(xù)推進佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)和石龍鎮(zhèn)改革試點的基礎(chǔ)上，再增加增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)共6個特大鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，珠三角地區(qū)其他市的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)也將陸續(xù)推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。
相關(guān)文件指出，鎮(zhèn)政府主要圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主四個方面履行職能，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)，擴大鎮(zhèn)政府對行政事務的管理和處置權(quán)限。
試點鎮(zhèn)除了試行縣級行政管理體制改革外，鎮(zhèn)財力的投放要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點保障民生和滿足公共需求，不得參與經(jīng)營性投資活動；服務和保障要從救濟型向普惠型發(fā)展，積極推動建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費制度；在用人制度上，探索專業(yè)性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘用制，建立固定工資和機動工資福利待遇相結(jié)合的靈活工資制度。
