在希望的田野上放飛夢想
——從新世紀(jì)七個(gè)中央一號文件看“三農(nóng)”發(fā)展
新華社北京５月２日電（記者車玉明、王立彬、董峻）５０多歲的汪海山看著眼前被白雪覆蓋的黑土地，神情有些黯然。
“今年春天起碼比往年晚到了半個(gè)月?！边@位種了大半輩子莊稼的遼寧省撫順縣邱家村農(nóng)民說，“但愿今年的天氣不會影響玉米下種?！?/p>
讓汪海山感到安慰的是，這場雪后不到一個(gè)星期，國務(wù)院就針對今年農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的形勢，研究部署了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。
４月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已經(jīng)確定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，采取更有針對性、更有力的措施，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。國務(wù)院常務(wù)會議出臺的這些措施，對于實(shí)現(xiàn)今年中央一號文件提出的要在連續(xù)六年增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好形勢不逆轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定繼續(xù)提供有力支撐，意義重大。
突出重中之重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。今年的中央一號文件是２００４年以來中央發(fā)布的第七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件。從基本要求、基本方略到基本判斷，從基本方針到基本任務(wù)，七個(gè)中央一號文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念化作一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的制度安排。
七個(gè)中央一號文件貫穿一個(gè)主題：始終把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的地位
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。
回顧歷史，１９７８年發(fā)端于農(nóng)村的改革開放大潮極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
世紀(jì)之交，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量大體平衡、豐年有余新階段。但幾乎同一時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“快車”從農(nóng)村帶走大量資源：土地、資金、勞動力……糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊、農(nóng)民增收陷入困境。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。大量事實(shí)一再表明，農(nóng)業(yè)仍然是我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。
在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，２００３年初召開的中央農(nóng)村工作會議給廣袤的田野帶來了春的信息，胡錦濤總書記在會上明確指出：
——實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。
——要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。
人們注意到，“最繁重”“最艱巨”“重中之重”這些詞語，預(yù)示著我們黨對“三農(nóng)”工作認(rèn)識的新飛躍——
新中國成立之初，我國百廢待興，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在“一五計(jì)劃”中被確定為“國民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要部門”。后來，我們長期堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一原則。
隨著時(shí)代的變遷，“重中之重”把“三農(nóng)”工作提到了前所未有的新高度。正是在“重中之重”這一基本要求的指導(dǎo)下，２００４年２月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。中央一號文件在時(shí)隔１８年后重新鎖定“三農(nóng)”，拉開了新時(shí)期重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)宏偉篇章的序幕。
“２００４年中央一號文件提出一手減免農(nóng)業(yè)稅收、一手直接補(bǔ)貼農(nóng)民等措施，效果立竿見影，當(dāng)年增產(chǎn)糧食７７５億斤，成為我國歷史上糧食增產(chǎn)最多的一年?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文對２００４年中央一號文件出臺記憶猶新。
方位決定方略?！爸刂兄亍钡幕径ㄎ?，成為新時(shí)期七個(gè)中央一號文件的根本指針。從這里，新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，開啟了歷史性的新航程——
這是一個(gè)亙古未有的歷史壯舉。史載，公元前５９４年，魯國實(shí)行“初稅畝”。征收了２６００多年的“皇糧國稅”，隨著幾個(gè)中央一號文件，終于在２００６年畫上了句號。
這是一個(gè)由“取”向“予”的偉大轉(zhuǎn)折。短短幾年間，從糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，到良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；從新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，到農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，公共財(cái)政的燦爛陽光開始普照農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
這是一個(gè)增強(qiáng)活力的生動實(shí)踐。從全面放開糧食購銷市場到農(nóng)村稅費(fèi)改革，從集體林權(quán)制度改革到扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一系列重大改革舉措極大激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。在一系列更直接、更有力的“三農(nóng)”政策措施支持下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出歷史少有的好局面。
——糧食生產(chǎn)多年來“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律被打破，到２００９年已實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)。
——６年間，全國農(nóng)民人均純收入平均年增長７．７％以上，絕對額將近翻一番。
把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)，是七個(gè)中央一號文件一以貫之的主線。
春風(fēng)化雨，潤物無聲。過去的６年，是我國農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最順利、農(nóng)村黨群干群關(guān)系最和諧的時(shí)期之一。
七個(gè)中央一號文件形成一個(gè)體系：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為全面建設(shè)小康社會根本要求
“今后我們農(nóng)民的生活也有保障了！”說起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，河北省邯鄲縣河沙鎮(zhèn)小堤村６０多歲的農(nóng)民王金貴喜不自禁。去年，邯鄲縣作為國家首批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣之一，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“從試點(diǎn)單位開始，年滿６０歲的農(nóng)民，每月可以拿到５５塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代?！睖丶覍毧偫恚玻埃埃鼓甑自诮邮苄氯A社記者專訪時(shí)這樣描述當(dāng)年推出的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”——中國古老《禮記》上描述的這一夢想，在２１世紀(jì)正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)村包圍城市、農(nóng)村支持城市，這是中國革命和建設(shè)時(shí)期的歷史必然。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會新征程上的戰(zhàn)略抉擇。
進(jìn)入新世紀(jì)，面對薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、低水平的農(nóng)民收入、滯后的農(nóng)村發(fā)展，黨中央科學(xué)總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷我國的發(fā)展階段，果斷提出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！?/p>
七個(gè)中央一號文件，如同七根堅(jiān)強(qiáng)的柱石，支撐起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。
——公共財(cái)政對“三農(nóng)”覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。七個(gè)中央一號文件，持續(xù)把“三農(nóng)”作為中央財(cái)政支出增加的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從２００４年的１５００多億元到２０１０年的８１８３億元，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”的投入７年增長約４．５倍。
２００６年，中央一號文件提出：國家財(cái)政支農(nóng)資金、國債和預(yù)算內(nèi)資金等幾個(gè)渠道對“三農(nóng)”的投入都要高于上年，這被人們稱為“三個(gè)高于”。隨后幾年中，從“三個(gè)高于”到“三個(gè)繼續(xù)高于”，再到“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)大幅度增加”和“確保三個(gè)優(yōu)先”，不同的提法，包含一個(gè)共同的目的，這就是逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，強(qiáng)化“三農(nóng)”這個(gè)全局發(fā)展的基礎(chǔ)，補(bǔ)上“三農(nóng)”這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。七個(gè)中央一號文件，持續(xù)加快農(nóng)村的飲水、公路、沼氣、電網(wǎng)、通信、文化、危房改造等建設(shè)。幾年來，農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視村村通工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程、新農(nóng)村能源工程、農(nóng)村清潔工程等一系列工程的推進(jìn)，明顯改善了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
位于秦巴山區(qū)的陜西省漢陰縣太平村，過去農(nóng)民去縣城交公糧和“任務(wù)豬”，全靠肩扛人抬。如今，這個(gè)村新修了水泥大道，兩邊的衛(wèi)生室、連鎖超市和敬老院徹底改變了過去的落后面貌，成為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的一個(gè)縮影。
——農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是七個(gè)中央一號文件提出的方向。幾年間，１．４億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不用再交學(xué)費(fèi)書本費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，４８００萬農(nóng)民納入最低生活保障范圍，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)去年在全國１０％的縣展開。
七個(gè)中央一號文件，使我國的農(nóng)村社會保障從“無”到“有”，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，逐步織就了全國億萬農(nóng)民“上學(xué)不繳費(fèi)、看病能報(bào)銷，生活有醫(yī)保，養(yǎng)老也放心，買家電農(nóng)機(jī)國家還給補(bǔ)貼”的基本公共服務(wù)與政策保障網(wǎng)。
——對糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度持續(xù)加大。越是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障國家糧食安全。七個(gè)中央一號文件始終高度重視糧食生產(chǎn)，著眼于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的同時(shí)，保障國家的糧食安全。
從實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程到增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，從加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣到嚴(yán)格保護(hù)耕地，從加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)到堅(jiān)持糧食最低收購價(jià)政策，七個(gè)中央一號文件有效保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，對我國實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過幾年來的艱辛探索、不懈努力，我們已經(jīng)確立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
七個(gè)中央一號文件瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
“現(xiàn)在的百丈河村可是‘做飯不燒柴、吃水不用抬、走路不濕鞋、小車開進(jìn)來’?！焙笔∮⑸娇h百丈河村黨支部書記王金初提起村里發(fā)生的變化，興奮之情，溢于言表。
百丈河村２００９年農(nóng)民人均純收入６３６０元，超過了全省平均水平。一些困難戶也建成了樓房，村容更加整潔；農(nóng)民成立了兩個(gè)合作社以及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和工藝?yán)C品制作兩個(gè)公司?！按迕穸既肓斯桑r(nóng)民都成了‘股民’。”
百丈河村的變遷，從一個(gè)側(cè)面反映了我國新時(shí)期農(nóng)村前進(jìn)的足跡，也是七個(gè)中央一號文件努力推動要達(dá)到的目標(biāo)。
歷史的車輪，走到了新世紀(jì)的第一個(gè)十年。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段——
一家一戶，面朝黃土背朝天，從土里刨食吃，持續(xù)幾千年的耕作方式，已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求；
幾十年不遇的干旱，千百萬人飲水困難，暴露出水利設(shè)施落后、難以保障國家糧食安全的困境；
不甘心做農(nóng)民，又不能完全融入城市，上億名“新生代”農(nóng)民工徘徊在城市的邊緣，給我們的社會管理體制提出了巨大的挑戰(zhàn)；
日益空心化的農(nóng)村，日益兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)，日益老齡化的農(nóng)民，一些地方“三農(nóng)”出現(xiàn)的新情況新問題，令人擔(dān)憂；
水產(chǎn)品、水果、畜產(chǎn)品、蘋果汁等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)大幅下降，而大豆、油菜子、食糖、乳制品進(jìn)口量大幅增長，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變化對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響深刻而明顯；
……
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！秉h的十七屆三中全會對當(dāng)前“三農(nóng)”形勢的分析判斷，高屋建瓴，客觀冷靜，振聾發(fā)聵。
面對新形勢、新要求，黨的十七屆三中全會明確指出：我國已經(jīng)進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。這一重要判斷，深刻指明了當(dāng)前在農(nóng)村改革發(fā)展中加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫性和重要性。
打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有一成不變的模式可以遵循。立足基本國情，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成功實(shí)踐，我們在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上開始了新的探索。
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給……中央一號文件出臺的這些措施，立足我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散、人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺、生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低的實(shí)際，針對性強(qiáng)，效果明顯。
中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得中國成功地用占世界９％的耕地，養(yǎng)活了世界２０％的人口，這一令人驚嘆的成就，受到了世界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事何昌垂去年１１月在世界糧食安全首腦會議期間表示，雖然存在人口眾多、土地和水資源相對匱乏等困難，但中國成功解決了自身糧食安全問題，為全球消除饑餓努力樹立了典范。
今天，中國不僅結(jié)束了糧食受援國的歷史，而且還成為位于世界前列的糧食捐助國。據(jù)世界糧食計(jì)劃署不完全統(tǒng)計(jì)，在結(jié)束受援國歷史的２００５年，中國對外捐助糧食就達(dá)到５７．７萬噸，僅次于美國和歐盟，居全球第三位。
美國賓夕法尼亞州立大學(xué)農(nóng)業(yè)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維·布蘭福德說，健康的糧食系統(tǒng)具有三大因素：農(nóng)業(yè)研發(fā)資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食定價(jià)機(jī)制，“中國在這三方面都取得了顯著成績”。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本方向已經(jīng)明確。順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必將開創(chuàng)我國“三農(nóng)”工作的新局面。
“十七大報(bào)告提出的‘要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局’的要求，將是我們在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的發(fā)展方向?！标愬a文說。
春風(fēng)吹拂，鶯飛草長。七個(gè)中央一號文件，熠熠生輝，成為我國“三農(nóng)”發(fā)展的七面旗幟，指明了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的奮斗方向，體現(xiàn)了億萬農(nóng)民群眾的共同心愿。夢想，在希望的田野上放飛，我們一定能鑄就新的輝煌！
2010年中央一號文件從5個(gè)方面解決“三農(nóng)”新問題
圖表：2010年中央一號文件從5個(gè)方面解決“三農(nóng)”新問題 新華社發(fā)
從一號文件看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢
２０１０年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，這意味著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村將享有越來越多的社會資源
在河南偃師市岳灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院三層小樓前，院長劉宏超說：“目前主要的問題是缺乏專業(yè)醫(yī)療人員，尤其是缺少臨床的?？漆t(yī)生?！?/p>
劉宏超的話反映了當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生資源的匱乏。盡管最近幾年國家出臺了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策措施，但是農(nóng)村社會資源不足依然是不爭的事實(shí)。
為此，中央一號文件明確提出“積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”： >>>詳細(xì)閱讀
中央一號文件解讀："三農(nóng)"投入步入機(jī)制化新時(shí)代
２０１０年中央一號文件明確指出，要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。對此，權(quán)威專家表示，這意味著我國支農(nóng)投入將步入機(jī)制化新時(shí)代，未來“三農(nóng)”投入將有更大幅度增長。
“今年中央一號文件首提‘總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高’12個(gè)字意義重大，進(jìn)一步凸顯‘三農(nóng)’是目前全黨工作的重中之重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張?jiān)迫A對記者說。 >>>詳細(xì)閱讀
