邁出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步
——從一號文件看“三農(nóng)”發(fā)展新趨勢
新華社北京２月４日電（新華社記者 杜宇）２０１０年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，這意味著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村將享有越來越多的社會資源
在河南偃師市岳灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院三層小樓前，院長劉宏超說：“目前主要的問題是缺乏專業(yè)醫(yī)療人員，尤其是缺少臨床的專科醫(yī)生?！?/p>
劉宏超的話反映了當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生資源的匱乏。盡管最近幾年國家出臺了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策措施，但是農(nóng)村社會資源不足依然是不爭的事實。
為此，中央一號文件明確提出“積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”：
——各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。
——大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。
——抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。
——健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。
為了鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，文件還給出了優(yōu)惠政策，即“企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額１２％的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題，我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要和整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合在一起。
農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與城市的差距將不斷縮小
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，２００７年我國城市用水普及率８９．７％，污水處理率５９％，城市生活垃圾無害化處理率５６％。而２００６年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率６０％，污水處理率１．７％，生活垃圾無害化處理率５．２％。
近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入有所加大，農(nóng)村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距只是城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的一個縮影，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。
為此，中央一號文件明確提出“加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距”。
從千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，到努力積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)；從健全農(nóng)民工社會保障制度，到鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；從逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，到合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平等，中央一號文件出臺的惠民舉措彰顯出國家加快改善農(nóng)村民生的決心。
四川營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明說，近年來，農(nóng)民生產(chǎn)生活逐步改善，他們關(guān)注的重心逐漸轉(zhuǎn)為權(quán)利的平等和保障。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，這有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民也和城里人一樣，能夠充分享受到改革發(fā)展的成果。
中小城市和小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展重點
小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用。
改革開放以來，盡管中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
陳錫文說：“在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會?！?/p>
為此，２０１０年的中央一號文件明確提出，當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，促進(jìn)城市的各種資源要素更多地向農(nóng)村覆蓋。
在推動城鎮(zhèn)化方面，提出促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財稅等政策等。
專家表示，要通過完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。
圖表：２０１０年中央一號文件公布 強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置 新華社發(fā)
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革 全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
——學(xué)習(xí)貫徹2010年中央一號文件之四
新華社特約評論員
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，創(chuàng)新改革思維、加大改革力度，抓緊在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。中央一號文件提出了一系列協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革的新要求，出臺了一系列增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的新舉措。詳細(xì)>>>
