新華社上海４月１６日電（記者季明、肖春飛）彈指一揮間，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放走過(guò)２０年風(fēng)雨歷程。作為上世紀(jì)９０年代改革開(kāi)放的標(biāo)志，浦東２０年，在承載國(guó)家戰(zhàn)略的歷史重任之外，還在制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新等方面“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)大量探索積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)了一張內(nèi)容豐富的“浦東樣本”。
“站在地球儀旁邊思考浦東開(kāi)發(fā)”
許多經(jīng)歷過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的人們至今還清晰記得，在浦東大道１４１號(hào)那略顯簡(jiǎn)陋的辦公樓和食堂里，醒目地懸掛著這樣的標(biāo)語(yǔ)：“站在地球儀旁邊思考浦東開(kāi)發(fā)”。
設(shè)計(jì)這條標(biāo)語(yǔ)的，是時(shí)任上海市委常委、副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管委會(huì)主任的趙啟正。他告訴記者，這條標(biāo)語(yǔ)是為了提醒所有的浦東干部都要具備國(guó)際眼光、國(guó)際思維和國(guó)際戰(zhàn)略。
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放２０年，始終堅(jiān)持面向世界的定位要求，探索著開(kāi)放條件下發(fā)展跨越的成功路徑。細(xì)細(xì)分析浦東各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，可以清晰看到一條緊隨國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型浪潮，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不斷壯大自己，最終形成與國(guó)際對(duì)話(huà)能力的發(fā)展路徑。
承接上世紀(jì)９０年代國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，浦東金橋出口加工區(qū)在１０年內(nèi)集聚了通用、索尼、拜耳、松下、夏普、東芝、西門(mén)子等世界制造業(yè)巨頭，成為世界名牌工廠(chǎng)。從１９９０年到２００９年，金橋以年均４３％的速度快速發(fā)展，累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１３０５３億元。
承接本世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后的國(guó)際先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移的浪潮，張江高科技園區(qū)異軍突起，通過(guò)大量引進(jìn)留學(xué)生企業(yè)，在生物醫(yī)藥、集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)方面突飛猛進(jìn)，過(guò)去由西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制的核心技術(shù)工藝、核心元器件、核心集成系統(tǒng)和核心裝備，逐漸被這里的發(fā)明創(chuàng)造所替代。
承接國(guó)際金融危機(jī)后金融和貿(mào)易新的發(fā)展業(yè)態(tài)，陸家嘴金融城和上海綜合保稅區(qū)又贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。境外私募股權(quán)投資基金紛紛尋找從浦東投資中國(guó)的機(jī)會(huì)，組建人民幣基金方興未艾；境外跨國(guó)公司逐漸將配送全球物流的地區(qū)總部向浦東轉(zhuǎn)移，更希望通過(guò)離岸金融和離岸貿(mào)易試點(diǎn)將更多業(yè)務(wù)放在中國(guó)。
先天的開(kāi)放性，使得浦東２０年來(lái)始終在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)中把握發(fā)展方位、搶抓發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升，在全球范圍內(nèi)集聚技術(shù)、資本、智力等各類(lèi)資源。
截至去年年底，累計(jì)有１.７萬(wàn)多家外資企業(yè)落戶(hù)浦東，利用合同外資５１１億美元，２６０多家世界５００強(qiáng)企業(yè)在浦東投資，經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到１３５家。
“規(guī)劃先行，惜土如金”
陸家嘴金融城的規(guī)劃過(guò)程，已經(jīng)成為城市規(guī)劃教科書(shū)中的經(jīng)典案例。
為了高起點(diǎn)地設(shè)計(jì)規(guī)劃這黃浦江畔１.７平方公里的核心區(qū)域，先后舉辦了兩次由１０多個(gè)國(guó)家的３０余位專(zhuān)家參加的國(guó)際規(guī)劃研討會(huì)，中、英、法、日、意五國(guó)的著名設(shè)計(jì)師都拿出格局特色的設(shè)計(jì)模型。經(jīng)過(guò)２０多次討論修改，歷時(shí)兩年，陸家嘴中心區(qū)域的規(guī)劃才最終確定，一個(gè)具有２１世紀(jì)水準(zhǔn)的城市雛形呼之欲出。
今天，無(wú)論是即將由上海中心、上海環(huán)球金融中心和金茂大廈組成的“品”字形超高層建筑群，還是金融城腹地的陸家嘴中心綠地，都源自于２０年前的設(shè)計(jì)規(guī)劃，陸家嘴金融城從硬件而言已經(jīng)躋身世界一流金融中心行列，這不得不歸功于當(dāng)年規(guī)劃的前瞻性。
浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)萬(wàn)曾煒說(shuō)，浦東的城市規(guī)劃建設(shè)改變了過(guò)去上?！皵偞箫灐笔降某鞘邪l(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“形態(tài)開(kāi)發(fā)”與“功能開(kāi)發(fā)”相結(jié)合，“形態(tài)開(kāi)發(fā)”如同建造一個(gè)足球場(chǎng)，“功能開(kāi)發(fā)”則是有效經(jīng)營(yíng)這塊場(chǎng)地，“形態(tài)開(kāi)發(fā)”要服務(wù)于“功能開(kāi)發(fā)”。用世界智慧、世界水準(zhǔn)和世界眼光來(lái)規(guī)劃好功能和形態(tài)，正是浦東開(kāi)發(fā)的重要秘訣。
延續(xù)了浦東高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)，新一輪的浦東開(kāi)發(fā)繼續(xù)精耕細(xì)作。上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑介紹說(shuō)，從現(xiàn)狀來(lái)看，浦東有兩條自然肌理，一條是沿黃浦江，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，今后將主要發(fā)展與金融中心建設(shè)有關(guān)的金融、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；一條是沿海，空間較廣、人口較少、成本較低，今后將主要發(fā)展與航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)的航運(yùn)、貿(mào)易、物流，以及重裝備、航空等先進(jìn)制造業(yè)。
圍繞城市肌理，未來(lái)浦東還將形成四個(gè)圈層：第一層是內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)的中央分區(qū)，第二層是外環(huán)以?xún)?nèi)的中心城區(qū)，第三層是外環(huán)以外的疏朗區(qū)，第四層是郊環(huán)周邊和以南的生態(tài)區(qū)。
“社會(huì)全生態(tài)和諧發(fā)展”
“寧要浦西一張床，不要浦東一間房?！币痪涿裰V，困擾浦東多年，也成為激勵(lì)浦東從開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初就重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)的直接動(dòng)力。
實(shí)際情況其實(shí)比民諺中所描述的更糟，當(dāng)時(shí)在浦東１００多萬(wàn)１５歲以上人口中，平均受教育年限只有８年，比上海全市平均低０.４年；以上海１９９０年頒布的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，浦東３００多所中小學(xué)中，學(xué)校占地面積和建筑面積同時(shí)達(dá)標(biāo)的僅有７所；全浦東每千人床位３.１４張，而全市水平為４.９８張，且浦東尚無(wú)一所三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始騰飛，社會(huì)發(fā)展卻徘徊不前，這種不平衡如何突破？１９９３年，浦東組織《上海市浦東新區(qū)９０年代社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究》，歷時(shí)一年的研究匯集了全國(guó)１８０多位專(zhuān)家學(xué)者的智慧，最終的研究成果中提出：“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后來(lái)居上的重要標(biāo)志，也是浦東經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)成國(guó)際一流的現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)?！薄捌謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放僅僅停留在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”
在仍然習(xí)慣于“先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)”、“先生產(chǎn)后生活”觀念的上世紀(jì)９０年代，浦東率先提出社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，無(wú)疑是開(kāi)創(chuàng)性的。在浦東看來(lái)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻調(diào)整的過(guò)程，必須依靠廣大群眾共建共享美好家園。
２０年過(guò)后，浦東以民生為重點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)取得了翻天覆地的變化。去年浦東新區(qū)以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入１１６億元，達(dá)到歷史新高。浦東計(jì)劃用５年時(shí)間對(duì)２３０個(gè)村莊進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)將惠及２０.３萬(wàn)農(nóng)戶(hù)；同時(shí)還將著力提高農(nóng)民收入，到“十二五”期末使浦東農(nóng)村居民人均可支配收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。
如今９９．７％的義務(wù)教育階段來(lái)滬從業(yè)人員子女，已經(jīng)在浦東的公辦學(xué)校或政府委托的民辦學(xué)校就讀。肩負(fù)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的浦東，正在努力讓非戶(hù)籍人口特別是來(lái)滬務(wù)工人員，能夠逐步享受到市民待遇，教育、文化等公共產(chǎn)品能夠同樣對(duì)他們開(kāi)放。
幾乎從一片農(nóng)田上崛起的浦東新區(qū)，已經(jīng)獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、國(guó)家園林城區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)等稱(chēng)號(hào)。曾任浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)的上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里說(shuō)，社會(huì)全生態(tài)和諧發(fā)展戰(zhàn)略，是浦東發(fā)展模式的重要標(biāo)志。
“一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”、“勤政廉政也是投資環(huán)境”
這里曾“帶著鋼盔”頂住了“小政府，大社會(huì)”的格局。１９９３年浦東新區(qū)成立時(shí)，只有１０個(gè)職能部門(mén)、８００名機(jī)關(guān)人員編制，卻管轄著近３００萬(wàn)人口和５７０平方公里土地。即使是在２００９年“兩區(qū)合并”后，浦東新區(qū)的區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)也只有１９個(gè)，在上海各區(qū)縣中數(shù)量最少，每萬(wàn)人行政編制數(shù)４.８人，不到上海全市平均水平的一半。
“精兵簡(jiǎn)政”是為了更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變?！扒谡彩峭顿Y環(huán)境”的理念同樣也伴隨了浦東２０年的成長(zhǎng)。
為了防止政府干部以權(quán)謀私，浦東在開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初就設(shè)置了三條“高壓線(xiàn)”：任何領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)人不準(zhǔn)擅自定低價(jià)，不準(zhǔn)擅自決定對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的政策優(yōu)惠；任何領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)人不準(zhǔn)決定工程發(fā)包；任何領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)在征地、動(dòng)拆遷中利用職權(quán)為親屬好友從中獲利。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記徐麟說(shuō)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放立足事業(yè)發(fā)展的根本保證，創(chuàng)造了一流黨建促一流開(kāi)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐。努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，在大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)留學(xué)生黨建，浦東創(chuàng)造了良好的人才發(fā)展綜合環(huán)境；通過(guò)樓宇、社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨建，浦東將黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上；通過(guò)不斷完善服務(wù)基層黨組織、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的工作平臺(tái)和制度體系，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。
