記者１２日從國家能源局獲悉：為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，我國將啟動煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)，包括煤炭規(guī)劃、資源管理、煤炭建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、煤礦安全、資源綜合利用、礦工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等八大類內(nèi)容，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)國家能源局副局長吳吟介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，煤炭工業(yè)長期存在的問題和新出現(xiàn)的問題愈加突出，表現(xiàn)在煤炭資源勘查開發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等各個方面。
“影響煤炭工業(yè)發(fā)展的因素固然較多，但煤炭法律體系不健全是一個根本性的因素?！眳且髡f。
吳吟在近日召開的“煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)動員會”上表示，健全完善以《煤炭法》為龍頭的我國煤炭法律體系，是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)。
據(jù)介紹，在煤炭規(guī)劃和資源管理類立法方面，我國將加強對煤炭資源的規(guī)劃管理，健全和完善規(guī)劃管理制度，制定《礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法》《煤炭規(guī)劃實施辦法》《煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等規(guī)章，完善規(guī)劃的編制實施主體、審批程序、實施效力、監(jiān)督責(zé)任，完善煤礦回采率考核標(biāo)準(zhǔn)和儲量管理等要求，強化規(guī)劃約束指導(dǎo)和資源管理。
在煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法方面，我國將重點制定《煤炭建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》《煤炭建設(shè)工程資質(zhì)管理規(guī)定》《煤炭建設(shè)工程資源管理規(guī)定》等規(guī)章，完善煤炭建設(shè)項目招投標(biāo)、項目評價、設(shè)計審查、項目核準(zhǔn)等管理制度，加強煤炭建設(shè)項目資質(zhì)管理，規(guī)范煤炭建設(shè)工程市場秩序。
在煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法方面，我國將重點制定或修訂《煤礦瓦斯治理規(guī)定》《煤層氣開發(fā)利用補貼實施辦法》《對外合作開采煤層氣管理條例》等規(guī)章，健全煤炭安全管理制度，大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用；制定《煤礦井下人員特殊保護(hù)條例》《煤礦職業(yè)危害防治管理辦法》《煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權(quán)益。
在環(huán)境保護(hù)類立法方面，將主要制定《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)實施辦法》《煤炭加工與轉(zhuǎn)化管理辦法》《煤礦資源綜合利用管理辦法》《“三下一上”采煤特別規(guī)定》等規(guī)章。
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍將長期是我國的主體能源。數(shù)據(jù)顯示，我國２００９年全年煤炭產(chǎn)量為３０．５億噸，增長８．８％。
我國的《煤炭法》于１９９６年８月２９日頒布實施，是我國煤炭工業(yè)發(fā)展走上法制化軌道的一個重要里程碑。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步修改完善，以促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。（記者 王優(yōu)玲）
