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迎接兩會特稿:六大挑戰(zhàn)考驗2010“關(guān)鍵之年”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年02月23日   來源:新華社

    新華社北京2月23日電(記者謝登科、劉錚、王宇、鄭曉奕)2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”時期發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,是即將召開的全國兩會商討的重要內(nèi)容,各界關(guān)注。

    過去的一年,在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中,我們既取得了顯著成果,又積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。

    展望未來,希望與困難同在,機遇和挑戰(zhàn)交織。黨中央、國務(wù)院全面正確判斷形勢,提出增強憂患意識,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,充分利用有利條件和積極因素,更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作主動權(quán),努力在新的起點上取得更大成就。

    挑戰(zhàn)一:宏觀調(diào)控面臨“兩難”考驗

    如果說2009年是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年,那么2010年將是國內(nèi)外形勢更為錯綜復(fù)雜的一年。經(jīng)濟(jì)運行中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn),檢驗著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施效果,也給政府的調(diào)控能力帶來挑戰(zhàn)和考驗。

    本月25日起,我國大中型金融機構(gòu)將再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點,這是一個多月內(nèi)的第二次上調(diào)。這一舉措的運用,是貨幣政策應(yīng)對新形勢的靈活之舉,也凸顯出當(dāng)前調(diào)控面臨的兩難:一方面要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策,另一方面要根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷進(jìn)行政策微調(diào)。

    “如果不適當(dāng)收縮貸款,未來價格上漲壓力會進(jìn)一步加大;如果收縮節(jié)奏把握不好,又可能帶來企業(yè)融資難和經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險。在抑制流動性過剩的同時,盡量不對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響,這是對貨幣政策決策上的巨大考驗?!比珖f(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵說。

    事實上,不僅貨幣政策,我國整個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都將面臨兩難挑戰(zhàn)。就經(jīng)濟(jì)刺激方案而言,過早的退出可能造成前功盡棄,甚至使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn);而在經(jīng)濟(jì)回升之后不作適當(dāng)調(diào)整,又可能加劇產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等原有矛盾,帶來通脹壓力加大等新問題。正基于此,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,一方面繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量。毫無疑問,2010年的宏觀調(diào)控形勢將更為復(fù)雜。

    中國經(jīng)濟(jì)正逐季向好,但經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)不等于就能走上一條可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運行,更多還是靠政策的支持,缺乏內(nèi)在的動力和活力?!爱?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在一個關(guān)鍵時期,面臨的問題依然十分復(fù)雜,面臨的調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨,一定要保持清醒的頭腦?!眹野l(fā)展和改革委員會主任張平指出。

    從支撐經(jīng)濟(jì)增長的主力--投資看,與去年相比,今年的投資力度雖然不減,但其內(nèi)涵卻要發(fā)生變化:更加重視發(fā)展社會事業(yè),更加重視技術(shù)創(chuàng)新,更加重視節(jié)能減排,更加重視啟動民間投資。其背后蘊涵的,是宏觀政策在著力點上的悄然變化。

    “2010年中國經(jīng)濟(jì)面臨的調(diào)整,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,也有經(jīng)濟(jì)刺激計劃進(jìn)退把握的調(diào)整,其中充滿變數(shù)?!敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說。

    一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇和運用,往往會帶來一定的調(diào)控成本,凸顯出政策兩難的局面?!跋鄼C抉擇非常關(guān)鍵。就當(dāng)前而言,怎樣根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢權(quán)衡利弊,做出科學(xué)選擇,是宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的難點所在,這就需要根據(jù)形勢的變化,調(diào)整政策的力度、節(jié)奏和重點,提高政策的針對性、靈活性和前瞻性?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。

    挑戰(zhàn)二:外部環(huán)境孕育潛在風(fēng)險

    中國經(jīng)濟(jì)正在以驕人的表現(xiàn)企穩(wěn)回升。但是,在國際金融危機的沖擊下,我國的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨新的戰(zhàn)略機遇,也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    經(jīng)歷百年一遇的金融危機,全球經(jīng)濟(jì)重新走向全面企穩(wěn)回升的道路必然緩慢而復(fù)雜。另一方面,愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)以及新近爆發(fā)的一些國家債務(wù)危機又為未來的復(fù)蘇蒙上陰霾。

    據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,到目前為止二十國集團(tuán)成員為應(yīng)對危機承諾的各類經(jīng)濟(jì)刺激計劃涉及的資金總規(guī)模已超過10萬億美元。這些措施雖然可以在較短時間內(nèi)帶動經(jīng)濟(jì)反彈,但這種反彈很大程度上是政府驅(qū)動型。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然缺乏內(nèi)生性。

    同時,歐元區(qū)的希臘、葡萄牙、西班牙等國主權(quán)債務(wù)問題已成為全球的重要關(guān)注。“如果歐洲債務(wù)問題繼續(xù)發(fā)展下去,歐洲經(jīng)濟(jì)可能難以真正復(fù)蘇,甚至不排除震蕩下行的可能?!敝袊缈圃菏澜?jīng)所研究員鄭聯(lián)盛說。

    伴隨著美國與歐元區(qū)不斷走高的失業(yè)率,發(fā)達(dá)國家消費者過度消費--這一支撐世界經(jīng)濟(jì)高速增長的舊模式已經(jīng)動搖,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局正面臨深度調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)的外需環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

    歷史經(jīng)驗表明,每一次危機時期,貿(mào)易保護(hù)主義都呈上升態(tài)勢。經(jīng)歷了這次危機之后,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已被公認(rèn)為今年最突出的國際貿(mào)易問題。奧巴馬公開宣稱,美國要“五年出口翻番”。國際上甚至出現(xiàn)一種論調(diào),認(rèn)為全球化已經(jīng)過度,市場商品的供給應(yīng)該在合理的半徑范圍之內(nèi)。

    這些聲音的背后,實際上是在給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展制造不利的貿(mào)易環(huán)境,不能不引起人們的警覺。

    挑戰(zhàn)三:“三駕馬車”亟待“三輪驅(qū)動”

    2009年中國經(jīng)濟(jì)以8.7%的增速全球“一枝獨秀”,然而仔細(xì)分析投資、消費、出口這“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮的不同作用,存在的問題值得重視。

    在8.7%的經(jīng)濟(jì)增速中,投資拉動了8個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)到92.3%;消費拉動了4.6個百分點,貢獻(xiàn)率為52.5%;凈出口拖累了3.9個百分點,貢獻(xiàn)率是負(fù)44.8%。

    “看得出,這樣的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動,靠政府?dāng)U大投資的政策拉動,消費不旺,經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固?!笔粚萌珖舜蟠怼⑧嵵菔惺虚L趙建才坦言。

    在國際金融危機“黑云壓城”的特殊時刻,投資特別是政府投資發(fā)揮了對中國經(jīng)濟(jì)增長拉動最直接、見效最快、效果最明顯的特殊作用,投資“急先鋒”為“保八”立下了汗馬功勞。然而,無論是投資還是出口,甚至是二者的組合,都無法拉動中國經(jīng)濟(jì)的持久、協(xié)調(diào)、健康增長,這已經(jīng)為實踐所證明,也成為危機后的共識。

    “下一步要使中國經(jīng)濟(jì)增長的首要動力由投資轉(zhuǎn)向消費,同時要把投資的主體由國有轉(zhuǎn)向民營,并繼續(xù)發(fā)揮出口在消化過剩產(chǎn)能和解決就業(yè)方面的作用?!眹倚畔⒅行氖紫?jīng)濟(jì)師祝寶良強調(diào),只有消費、投資和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動、“三輪驅(qū)動”,中國經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)健康、可持續(xù)增長。

    “當(dāng)前消費率依然偏低。怎么提高百姓收入水平,怎么打消百姓消費的顧慮,應(yīng)當(dāng)是未來擴(kuò)大內(nèi)需政策的主要部分?!敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建建議,擴(kuò)大消費是一個長期的過程,更需要各級政府的高度重視和長期投入。

    挑戰(zhàn)四:產(chǎn)業(yè)發(fā)展老問題新挑戰(zhàn)并存

    隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐季加快,中國經(jīng)濟(jì)正在重現(xiàn)生機。然而,在這一局面的背后,究竟哪些產(chǎn)業(yè)在支撐發(fā)展、哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加快發(fā)展,更加值得關(guān)注。

    “從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,問題突出表現(xiàn)在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè),鋼鐵、水泥、平板玻璃等都存在這類問題?!睆埰街赋?,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低,經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入。

    隨著經(jīng)濟(jì)的向好,一些傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩再度凸顯。最新統(tǒng)計顯示,今年1月份,全國重工業(yè)耗電量同比增長超過50%,增速高于輕工業(yè)22個百分點。去年全國粗鋼產(chǎn)量超過5.6億噸,同比增長13.5%,增速比上年加快12.4個百分點;水泥產(chǎn)量超過16.2億噸,增長17.9%,增速加快12.7個百分點……

    “在中國淘汰落后產(chǎn)能是一個非常棘手、非常困難、需要花大力氣才能取得實實在在進(jìn)展的一個問題?!眹医y(tǒng)計局局長馬建堂表達(dá)了對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的擔(dān)心。

    產(chǎn)能過剩的舊有矛盾尚未解決,如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一新問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來。

    綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),新興產(chǎn)業(yè)不僅是未來發(fā)展新的動力,其中也蘊含著發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“游戲規(guī)則”陷阱,一旦沒有及時跟進(jìn),不僅機會盡失,而且會陷入被動局面?!斑@要求我們既要立足當(dāng)前,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;又要著眼長遠(yuǎn),更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展?!惫I(yè)和信息化部部長李毅中指出。

    我國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛剛超過1.5%,歐美國家一般為2.5%至3%。研發(fā)投入明顯不足,制約著我國自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。目前,我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于啟動萌芽狀態(tài),要真正成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點,還有很長的路要走。

    挑戰(zhàn)五:保障改善民生任務(wù)繁重

    “2010年,你最希望政府解決哪些民生大事?”新華網(wǎng)在歲末年初推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示,“遏制高房價”、“維持物價穩(wěn)定”、“漲工資”、“降低醫(yī)療費”、“保障教育公平”名列前茅。

    面對金融危機的嚴(yán)重沖擊,解決民生問題被黨和政府列為頭等大事,成效明顯。但必須看到,我國社會事業(yè)建設(shè)長期滯后,離人民群眾的期待還有不小差距,尤其是一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。保障和改善民生任務(wù)繁重,未有窮期。

    醫(yī)改方向明確,效果尚待檢驗。醞釀多年的新醫(yī)改方案在2009年上半年隆重登場。人們?yōu)檎鉀Q看病貴的努力和決心叫好,也對良好效果充滿期待?!按蠹易顡?dān)心的是藥價沒降下來,診療費反倒提高了。新醫(yī)改方案只是一個良好的開始,要徹底解決‘看病貴’難題,還要看制度能否進(jìn)一步完善?!北本┩诵莨と肆柙普f。

    房價調(diào)控密集出臺,能否抑制投機還需觀察。2009年“過山車”一樣的房價讓百姓平添困惑,房地產(chǎn)市場泡沫積聚的跡象同樣引起決策層高度關(guān)注。去年底國家推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的四大舉措,人們期盼,一個健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場讓更多群眾從中受益。

    保障民生的頭等大事是保就業(yè)。2010年維持就業(yè)率的穩(wěn)定依然不容樂觀。“對630萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生來說,今年是艱難的一年,社會所能提供的適合畢業(yè)生就業(yè)的崗位特別是智力密集型就業(yè)機會偏少,形勢嚴(yán)峻?!敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇分析。

    推進(jìn)教育改革,難點仍需破解。中學(xué)校長推薦制、高分退檔、擴(kuò)大自主招生比例……去年,為打破“一考定終身”的傳統(tǒng)考試制度作了一些有益嘗試。“但教育改革不可能一蹴而就,需要統(tǒng)籌考慮,科學(xué)謀劃?!北本┙逃茖W(xué)研究院研究員謝春風(fēng)說。特別是萬眾矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在充分征求意見基礎(chǔ)上今年將啟動實施,人們期待它成為一個群眾滿意、符合國情、體現(xiàn)時代特色的發(fā)展大計。

    百姓所呼,政府所應(yīng)。一系列重點民生問題的解決,將逐步消除群眾的后顧之憂,造福人民群眾。

    挑戰(zhàn)六:推進(jìn)改革需努力攻堅克難

    2009年歲末,親身經(jīng)歷了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最困難的一年”的50位國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,在一項影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題的問卷調(diào)查中,選擇的前五位都是深層次的體制問題:收入差距過大、壟斷行業(yè)扭曲資源配置、消費需求不足、權(quán)力缺乏監(jiān)督、社會保障制度不健全。在這些問題的背后,隱含著一個共同的詞匯和一個必然的選擇——改革。

    “如果就危機中出現(xiàn)的問題談問題,采取的措施是短期的。要根本上解決問題,靠體制改革?!眹野l(fā)展改革委體改所所長聶高民說,既要宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),又要通過體制改革從根本上加以解決。

    可以說,經(jīng)歷了31年歷程的漸進(jìn)式改革,如今已經(jīng)步入深水區(qū)。容易操作的、容易達(dá)成共識的改革多已完成,而隨著社會的發(fā)展,在日益多元復(fù)雜的利益格局下推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,難度之大可想而知。

    收入分配改革,關(guān)系國家、集體和個人三方之間的利益和全體社會成員的切身利益,要兼顧效率和公平,在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何入手?壟斷行業(yè)改革,既要把握住這些國民經(jīng)濟(jì)的命脈,又要促進(jìn)民間投資以增強市場活力,如何平衡?行政管理體制改革,怎樣增強政府的公共服務(wù)能力,并減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體干預(yù)?諸多改革面臨兩難甚至多難局面。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧指出,目前,一些改革的意見還不統(tǒng)一,要使改革實實在在地推進(jìn),需要進(jìn)一步強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè),完善改革的決策和推進(jìn)機制,加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。

    改革的難度雖然日益增大,可關(guān)鍵領(lǐng)域存在的體制問題一旦突破,就能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大的空間和強勁的動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要深化經(jīng)濟(jì)體制改革,不失時機地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。胡錦濤總書記近日講話強調(diào),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅定不移深化改革來推動。

    站在新的發(fā)展起點上,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),抓緊推進(jìn)和完成一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,必將為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添新的動力、拓展新的空間。

    在即將召開的全國兩會上,人們期待著聽到更多應(yīng)對挑戰(zhàn)的共識與良策,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

迎接兩會特稿:在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進(jìn)!

    新華社北京2月22日電 2009年,是共和國歷史上極為關(guān)鍵的一年。在國際金融危機拍岸而來的風(fēng)浪中,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為困難的一年里,全黨全國堅定信心、迎難而上,萬眾一心、共克時艱,在巨大挑戰(zhàn)中巍然屹立,經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總體回升向好,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的顯著成就。

    在全國兩會召開前夕,回眸一年來的發(fā)展過程和經(jīng)驗,人們可以從中得到這樣一個重要啟示:選擇什么樣的發(fā)展道路,事關(guān)國家的前途命運。選擇什么樣的發(fā)展方式,則事關(guān)國家長久持續(xù)快速發(fā)展。  >>>詳細(xì)

2010年全國兩會將于3月開幕 歡迎中外記者采訪

    新華社北京2月1日電 第十一屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議,將分別于2010年3月5日和3月3日在北京開幕。全國人大常委會辦公廳和全國政協(xié)辦公廳1日宣布,歡迎中外記者屆時前來采訪。

    十一屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十一屆三次會議將在中國北京西長安街北側(cè)的梅地亞中心(北京復(fù)興路乙11號,郵政編碼100038)設(shè)立新聞中心,負(fù)責(zé)接待和安排中外記者對會議的采訪。新聞中心于2月26日正式開展工作。  >>>詳細(xì)

 
 
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