新華社北京２月２１日電(記者張曉松)國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第５７１號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚２１日接受新華社記者采訪時(shí)表示，新條例在審計(jì)監(jiān)督范圍、審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，以及對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定，總體來(lái)說(shuō)，條例的有關(guān)內(nèi)容更具體、更明確、更具可操作性。
“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”
“根據(jù)新條例，審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍有所拓展。通俗地說(shuō)，今后財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！睂O寶厚告訴記者，根據(jù)我國(guó)審計(jì)法律關(guān)于審計(jì)監(jiān)督范圍的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
這次新條例規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
例如，凡政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目本身要接受審計(jì)監(jiān)督，與項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性也要接受相應(yīng)的審計(jì)調(diào)查。
“權(quán)力是法律賦予的，也要受到法律限制”
新條例進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。一是增加規(guī)定了查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶以及被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)的程序和期限。三是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的情形。
“新的規(guī)定更具體、更明確、更具可操作性。”孫寶厚舉例說(shuō)，為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)３日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。這有利于在緊急情況下有效防止被審計(jì)單位掩蓋違法違規(guī)事實(shí)。
“當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力是法律賦予的，同時(shí)也要受到法律的限制?！睂O寶厚說(shuō)，“比如，新條例就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)不事先通知被審計(jì)單位而直接實(shí)施審計(jì)的幾種‘特殊情況’進(jìn)行了明確規(guī)定，即僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況，并且規(guī)定必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
又如，新條例明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位資產(chǎn)的期限為７日以內(nèi)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)７日。這樣可以盡量避免對(duì)被審計(jì)單位的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)造成影響。
“公開審計(jì)結(jié)果的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于審計(jì)本身”
“審計(jì)難，處理更難，公開審計(jì)結(jié)果難上加難。這是因?yàn)?，公開審計(jì)結(jié)果的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于審計(jì)本身?！睂O寶厚指出，新條例進(jìn)一步擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。
原條例將審計(jì)結(jié)果的公布范圍限于以下三種：本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。
為加大審計(jì)結(jié)果公開力度，新條例取消了這一限制規(guī)定，但是審計(jì)機(jī)關(guān)公布對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。另外，考慮到上市公司的特殊性，審計(jì)機(jī)關(guān)擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在５日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。
“當(dāng)然，審計(jì)結(jié)果公開的范圍越大，對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求也越高。這就要求我們不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平?！睂O寶厚說(shuō)。
“‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)’大家很關(guān)心”
“‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)’是一個(gè)大家很關(guān)心的問(wèn)題。”孫寶厚說(shuō)，新條例從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督兩方面，就這一問(wèn)題作出了規(guī)定。
“一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督?！睂O寶厚說(shuō)，“根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，一個(gè)重要的方面就是，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。新條例進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度?！?/p>
新條例規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，也可以直接作出變更或者撤銷的決定；審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。為督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，新條例還規(guī)定：下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。
“二是加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督?！睂O寶厚說(shuō)，審計(jì)法規(guī)定了對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級(jí)人民政府申請(qǐng)裁決，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，新條例規(guī)定對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起６０日內(nèi)，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，裁決由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
“新條例頒布后，審計(jì)署會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行為的監(jiān)督和控制，進(jìn)一步提升審計(jì)工作質(zhì)量。當(dāng)然我們也歡迎外界的監(jiān)督?！?孫寶厚說(shuō)。
