新華社北京２月９日電（新華社記者 張毅）《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》實施一年，政策效果突出，成為我國汽車產(chǎn)銷止跌回穩(wěn)、迅速增長的重要動力。《規(guī)劃》各項政策的出臺，提振了消費者信心、穩(wěn)定了生產(chǎn)、擴大了內需，對促進國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生了明顯的積極作用。
２００９年１月１４日，國務院常務會議審議并原則通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》。同年２月９日，國務院批準通過了這一《規(guī)劃》。在國務院正式批準之前，國家決定從２００９年１月２０日起，對小排量乘用車實施減半征收車輛購置稅。
１７項政策措施８項得到落實
國家發(fā)展和改革委員會有關人士對新華社記者介紹說，作為汽車產(chǎn)業(yè)應對國際金融危機綜合性應對措施的行動方案，《規(guī)劃》在研究編制及貫徹落實中得到了各部門、各地區(qū)的高度重視和積極響應。目前，規(guī)劃提出的１７項政策措施，汽車下鄉(xiāng)、清理取消限購汽車不合理規(guī)定、加快老舊汽車報廢更新、組織實施企業(yè)技術進步和技術改造專項、節(jié)能與新能源汽車示范推廣、實施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、進一步規(guī)范二手車市場秩序、促進汽車金融發(fā)展等８項主要政策措施已經(jīng)得到落實。
另外，有關城市停車設施建設規(guī)劃及管理指導意見、黨政機關公務用車配備更新管理辦法，尚待公安、財政部門的會簽后頒布；車購稅改革、汽車消費信貸管理條例制訂、促進新能源汽車消費支持政策、促進二手車市場發(fā)展、完善汽車標準法規(guī)體系、促進汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等７項政策措施仍需加快開展相關工作。安徽、吉林、山東、重慶、湖南、河南、四川、浙江等省市還根據(jù)本地實際出臺了促進汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興的文件。
《規(guī)劃》政策效果明顯超出預期
作為應對國際金融危機一攬子經(jīng)濟刺激計劃的重要內容，國家推出了十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。在十大重點產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)效果最明顯，并超出預期。
在國家各項擴大汽車消費政策的強力推動下，國內車市迅速復蘇，重新步入快速增長軌道。２００９年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超１３００萬輛，同比增長超過４６％，并一舉超越日本成為全球最大的汽車生產(chǎn)國，超越美國成為全球最大的新車市場。
在國內汽車產(chǎn)銷激增的同時，產(chǎn)品結構得到優(yōu)化，結構調整初見成效。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受益于國家對小排量乘用車減半征收車購稅的優(yōu)惠政策，２００９年１．６升以下轎車和微型客車銷量為７１９．５５萬輛，同比增長７１％，增長貢獻度達到７０％，成為乘用車市場增長的主力。小排量汽車、自主品牌汽車比例明顯提高。
在《規(guī)劃》的推動下，我國汽車產(chǎn)業(yè)組織結構調整取得較大進展，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。廣汽入股長豐、長安汽車重組中航汽車，上南合作效果日漸顯現(xiàn)。還有一些重組項目正在談判中，一些地方政府也在積極推進區(qū)域內企業(yè)間的聯(lián)合重組，行業(yè)內兼并重組步伐明顯加快。
據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，２００９年排名前１０家汽車集團市場占有率提高了４個百分點，達到８７％，與《規(guī)劃》提出的超過９０％的目標僅差３個百分點。２００９年汽車銷量超過百萬輛的企業(yè)集團達到五家，比上年增加兩家。分別是上汽、一汽、東風、長安和北汽。上汽銷量去年首次超過200萬輛，躋身世界第八大汽車集團。
隨著汽車產(chǎn)銷的增長，汽車行業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)好轉，２００９年主流汽車企業(yè)無一虧損。
汽車產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟企穩(wěn)回升
汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大等特點。汽車產(chǎn)業(yè)迅速復蘇有力帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了內需，擴大了就業(yè)和稅收，成為國民經(jīng)濟增長的重要推動力。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年汽車商品零售額約為１．１萬億元，同比增長３２．３％，增幅高出社會消費品零售總額一倍多。
汽車產(chǎn)業(yè)的增長，直接帶動了交通運輸設備制造業(yè)工業(yè)增加值快速增長。在汽車行業(yè)帶動下，大多數(shù)相關行業(yè)實現(xiàn)了正增長，如鋼材、專用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、橡膠制品業(yè)等。汽車產(chǎn)業(yè)的強勁復蘇，有力地帶動了工業(yè)增長的整體回暖和經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
車輛購置稅減半征收雖然減少了國家稅收，但是由于總量擴大，２００９年車輛購置稅不僅沒有減少反而有所增加。據(jù)國家稅務總局發(fā)布的公報，２００９年車輛購置稅完成１１６４億元，同比增長１７．６％，比上年增收１７４億元。與汽車有關的增值稅、消費稅、所得稅也比上年大幅增加。
落實《規(guī)劃》仍有大量工作要做
業(yè)內人士認為，《規(guī)劃》是２００９至２０１１的３年規(guī)劃。實施第一年雖然取得突出成效，但是也要看到，在貫徹落實《規(guī)劃》過程中，仍存在認識上的差距問題。
這位人士指出，《規(guī)劃》不應僅作為應急措施，要在指導和推動解決深層次的矛盾和問題上做更加細致的工作。一些政府公務人員還持有將汽車作為奢侈品而非普通消費品的觀念，在工作中仍將“抑制”汽車發(fā)展放在首位，難以形成擴大消費的體制和機制。在產(chǎn)業(yè)兼并重組方面，新建企業(yè)比兼并重組成本要低得多，一些地方政府對新建是獎勵，對兼并則是阻撓、刁難、要條件，在稅收上沒有任何獎勵政策。在日、美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)已將汽車稅制全面按油耗（或二氧化碳值）指標改革完成的今天，我國的汽車稅制仍停留在以價格和排量為主要指標，以控制購買為主要稅賦重點，以財政收入為主要征稅出發(fā)點的傳統(tǒng)方式上。這不但難以推動汽車產(chǎn)業(yè)的技術進步，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，更可能錯失發(fā)展良機。
