（回眸2009）好雨知時節(jié)
——十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃推動工業(yè)回暖
新華社北京１月１９日電（記者劉菊花、陳玉明、何宗渝）去年的此時，國家密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，涵蓋了我國所有重要工業(yè)行業(yè)。這十大規(guī)劃及隨后出臺并落實的１６５項實施細則與配套政策，如同一場當春好雨，緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)增速下滑勢頭。
據(jù)工信部部長李毅中介紹，我國規(guī)模以上工業(yè)增速從２００８年６月份的１６％急速下降到１１、１２月份的５．４％、５．７％，２００９年頭兩個月降到３．８％的最低點，振興規(guī)劃陸續(xù)頒布后，３月份以后逐月回升，從６月份開始增速保持在兩位數(shù)，１０月份達到１６．１％，１１月份達到１９．２％。前１１個月累計增速１０．３％，預計２００９年全年增長１１％左右。
生產(chǎn)回升，惠及民生
“國務院出臺的有色金屬工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央、國務院對整個有色金屬工業(yè)健康發(fā)展、渡過金融危機艱難期的關心和支持。這個規(guī)劃出臺得很及時，也是有力度的。其中不少措施對有色工業(yè)企業(yè)都能產(chǎn)生直接影響。”中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平的話代表了十大產(chǎn)業(yè)的共同心聲。
據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)效益降幅逐月收窄。２００９年前１０個月，統(tǒng)計效益情況的２２個省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降３．４％，降幅比上半年收窄１７．８個百分點。企業(yè)虧損面由上半年２０％縮小到１６．９％。上繳稅金總額同比增長９．９％。預計２００９年全年企業(yè)利潤可實現(xiàn)正增長。
生產(chǎn)回升的同時，民生也在十大振興規(guī)劃的落實中得到切實改善。家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，以及小排量乘用車購置稅減半、家電汽車以舊換新等政策，使千百萬城鄉(xiāng)百姓得到實惠，推動了百姓生產(chǎn)生活水平的提高。
全國共有２５８家汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)與財政部、工業(yè)和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉(xiāng)協(xié)議，６３００多個汽車車型、９２００多個摩托車車型參加汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至２００９年１２月底，全國已補貼下鄉(xiāng)汽車摩托車５８３萬輛，兌付補貼資金８６．８億元。
在十大調(diào)整和振興規(guī)劃的引導下，很多行業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主品牌快速發(fā)展。
仍以汽車為例。在１．６升及以下排量乘用車購置稅減半征收政策的作用下，２００９年我國１．６升及以下排量乘用車銷售７１９．５５萬輛，同比增長７１．３％，占乘用車銷售市場的６９．７％，占汽車銷售市場的５２．７％，同比提高了８個百分點。
２００９年，自主品牌乘用車銷售４５７．７萬輛，占乘用車銷售市場的４４．３％。轎車銷售７４７．３１萬輛，其中自主品牌轎車銷售２２１．７３萬輛，占轎車市場的２９．７％，市場份額同比提高近４個百分點，較排名第二的日系車高近５個百分點。
產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚認為，十大產(chǎn)業(yè)的選擇實際上蘊含著兩層意思，一是中國工業(yè)化進程遠未結(jié)束，工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有舉足輕重的地位。二是應對金融危機要從實體經(jīng)濟發(fā)力，在這點上中國的政策取向非常清晰。
２００９年全年，我國推廣節(jié)能環(huán)保技術及裝備，啟動了水泥、有色等行業(yè)能效對標。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能１６９０萬噸、２１１０萬噸、７４００萬噸、６００萬箱、８０萬噸。前三季度，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降９．２％，預計全年下降９％以上?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量也繼續(xù)呈下降趨勢。
與此同時，機械、汽車、有色、電子信息等行業(yè)進行了５０多起大型并購重組，首鋼、寶鋼等企業(yè)開展了股權收購并購，長安重組中航汽車、大唐電信入股中芯國際等取得成功。
目前，世界經(jīng)濟開始逐步復蘇，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，美國等發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟，實施以先進制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
“對我國來說，電子信息產(chǎn)業(yè)因其持續(xù)的創(chuàng)新活力和廣闊的市場前景將成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新經(jīng)濟增長點的重要引擎?！惫ば挪扛辈块L婁勤儉說。
十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃反復提出，大力發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)，培育軟件信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。一系列相關措施陸續(xù)落實。
２００９年，我國實施了一批重點項目和示范工程，完善了裝備關鍵料件進口稅收優(yōu)惠、扶持服務外包等政策措施。多條液晶面板生產(chǎn)線開工建設，軟件產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新亮點。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地也相繼建立，第一批６２家名單已向社會公示。
按照規(guī)劃要求，新能源汽車示范推廣工程也已經(jīng)啟動，技術法規(guī)進一步完善。２００９年，２４家汽車生產(chǎn)企業(yè)的４７個型號的新能源汽車產(chǎn)品列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄。目前，我國已制訂和實施新能源汽車標準３９項，基本形成新能源汽車技術標準體系框架和測試評價能力。純電動乘用車技術條件等２３項標準制訂工作取得新進展，部分標準已經(jīng)通過評審。
發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變
在中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥看來，下力氣、出重拳改變我國機械產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾、改變產(chǎn)品“低端混戰(zhàn)、高端失守”的不合理格局，已到了關鍵時刻。
“國際金融危機對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。長期以來，我國工業(yè)增長過度依賴國際市場，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術含量不高，缺乏核心技術、自主知識產(chǎn)權和自主品牌，增長方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴產(chǎn)、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。”李毅中對此憂心忡忡，“工業(yè)發(fā)展方式必須趕快轉(zhuǎn)變！”
而調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正是十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的核心。
目前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品競爭力不強的問題。許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，高新技術產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。
與此同時，產(chǎn)能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。近年來部分行業(yè)投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等多種因素制約，任務十分艱巨?！崩钜阒姓f。
國際經(jīng)驗表明，每一次大的危機都是一次世界經(jīng)濟的大洗牌，都是大國崛起的歷史契機。
金碚認為，金融危機讓中國企業(yè)普遍接受嚴峻考驗之時，也給那些有競爭力的公司提供了一次特殊的戰(zhàn)略調(diào)整機遇。未來中國產(chǎn)業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產(chǎn)”的機制，進一步夯實制造業(yè)競爭力的微觀基礎，真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓。
據(jù)李毅中透露，今年我國將以重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標任務為重點，逐項落實實施細則，力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得實質(zhì)進展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻將提高。按照分行業(yè)實施方案，鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)２０１０年度淘汰目標將分解落實到各地，并加強督查，力求實效。
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國務院常務會議確定大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2008年11月26日：國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署解決企業(yè)困難，促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；審議成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。
會議研究確定了解決企業(yè)困難，促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。（一）大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。（二）加快推進企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新和兼并重組。推進重點領域技術進步，制定促進企業(yè)兼并重組的政策措施，支持企業(yè)自主研發(fā)，推動高技術產(chǎn)業(yè)化。（三）加大重要物資、資源的國家收儲和商業(yè)收儲力度，增加和充實物資儲備。（四）大力支持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊完善中小企業(yè)擔保體系，加大銀行信貸支持力度，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購比重。（五）加快服務業(yè)發(fā)展。落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。（六）加大就業(yè)和社會保障支持力度。擴大失業(yè)保險基金使用范圍，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極發(fā)展各類教育和培訓，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓計劃。會議要求各地區(qū)、各部門加強政策協(xié)調(diào)，抓緊細化配套措施，并盡快落實到位，確保各項政策措施取得實效。 詳細>>>
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 汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
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2009年1月14日：會議強調(diào)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須實施積極的消費政策，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進企業(yè)聯(lián)合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢。 詳細>>>
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 鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
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2009年1月14日：會議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強。 詳細>>>
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 紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
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2009年2月4日：紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。加快振興紡織工業(yè)，必須以自主創(chuàng)新、技術改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強對就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進我國紡織工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。 詳細>>>
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 裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
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2009年2月4日：會議指出，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 詳細>>>
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 船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月11日：會議強調(diào)，加快船舶工業(yè)調(diào)整和振興，必須采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風險，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實力，形成新的競爭優(yōu)勢；加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟增長點。 詳細>>> |
 電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月18日：會議認為，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)。會議確定了今后3年電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點任務。 詳細>>> |
 輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月19日：會議認為，輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔著繁榮市場、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的重要任務。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路。 詳細>>> |
 石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月19日：會議指出，振興石化產(chǎn)業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。 詳細>>> |
 有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月25日：會議認為，有色金屬產(chǎn)品種類多，應用領域廣，關聯(lián)度大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。推進有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業(yè)重組為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 詳細>>> |
 物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 |
| 2009年2月25日：會議指出，物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復合型服務產(chǎn)業(yè)，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大。但是我國物流業(yè)總體水平落后，嚴重制約國民經(jīng)濟效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 詳細>>> |
