加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè) 完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范
——２００９年反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)情況綜述
新華社北京１月６日電（記者 譚浩）２００９年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會、四中全會對反腐倡廉工作的總體要求和工作部署，緊緊圍繞《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，出臺了一批反腐倡廉法規(guī)制度。尤其是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，對于加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范， 健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。
黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作有效開展。為深入貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的原則，切實(shí)加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、選拔任用干部情況的巡查，２００９年７月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，２００９年６月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。
廉潔從政、廉潔從業(yè)行為規(guī)范進(jìn)一步完善，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作深入進(jìn)行。為加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國家和出資人利益、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障職工群眾合法權(quán)益，２００９年７月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。為保障第十七屆中央紀(jì)委第二次全會關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的明確要求落到實(shí)處，２００９年１月，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布了《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》。
緊緊圍繞黨和國家中心工作，保證政令暢通，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)厲懲處土地違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，２００９年６月，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于適用〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件中的協(xié)作配合，２００９年９月，監(jiān)察部、國家統(tǒng)計(jì)局正式印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》。
違法違紀(jì)行為懲處制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)了依紀(jì)依法查辦案件。為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為，確保“小金庫”治理工作取得實(shí)效，２００９年７月，中央紀(jì)委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，懲處和預(yù)防統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，２００９年３月，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局公布了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，懲處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，２００９年６月，中央紀(jì)委正式印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。
積極開展國際合作，穩(wěn)步推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接工作。２００９年５月至９月，監(jiān)察部會同國務(wù)院有關(guān)部門三次派員赴維也納參加《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審查和技術(shù)援助政府間工作組會議。應(yīng)聯(lián)合國秘書處的邀請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)于２００９年１１月，赴卡塔爾多哈參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會。通過開展國際合作與交流，不斷借鑒世界各國反腐敗制度建設(shè)的成果，將進(jìn)一步完善我國的反腐倡廉法規(guī)制度體系，有力地促進(jìn)我國的反腐倡廉建設(shè)。
努力開創(chuàng)工作領(lǐng)域，立法后評估工作開局良好。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“科學(xué)立法、民主立法”的精神，適應(yīng)反腐倡廉新形勢對法規(guī)制度建設(shè)工作的需要，全面了解《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》制定與執(zhí)行的實(shí)效，深入分析立法技術(shù)，系統(tǒng)總結(jié)黨紀(jì)處分法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積累完善黨紀(jì)處分立法的實(shí)踐資料，２００８年１２月至２００９年１２月，中央紀(jì)委順利開展了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》立法后評估工作。經(jīng)過廣泛深入調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，此次立法后評估工作對檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，檢查法規(guī)執(zhí)行效果，提高立法水平，發(fā)揮了積極作用。
