新華社北京１月３日電（記者陳菲）據(jù)最高法院統(tǒng)計，目前行政許可案件占行政訴訟案件總量的比重已超過10%，且呈快速增長的趨勢。針對行政許可案件審判實踐中亟待解決的重點和難點問題，最高法院日前公布了《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》，于４日起正式施行。
據(jù)了解，該司法解釋具體包括如下九個問題：一是查閱權(quán)訴訟的原告范圍及判決方式問題；二是以各類通知為典型的過程行為的可訴性問題；三是多階段許可及統(tǒng)一辦理行政許可的適格被告問題；四是前置行政行為的審查程度問題；五是新舊法的選擇適用問題；六是被告逾期舉證的處理方式問題；七是不予許可決定案件的判決方式問題；八是多因一果的賠償責(zé)任問題；九是行政補(bǔ)償訴訟的時機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序問題。
按照該司法解釋，公民、法人或者其他組織不僅可以起訴受行政許可法規(guī)范的各類行政行為，還可以起訴事實上具有最終性的過程行為、上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行為、下級機(jī)關(guān)初審行為。另外，該司法解釋還增加了兩種新的訴訟類型：補(bǔ)償訴訟和查閱權(quán)訴訟。
該司法解釋規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
最高法院行政審判庭有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，條款中的“合法權(quán)益”主要限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及與人身、財產(chǎn)密切相關(guān)的其他權(quán)益，并不包括單純的知情權(quán)在內(nèi)。
該負(fù)責(zé)人同時表示，查閱權(quán)訴訟是新類型的行政案件，其判決方式亦有必要加以明確。按照《行政訴訟法》第五十四條第（三）項規(guī)定，被告拒絕公開本應(yīng)公開的行政許可信息的，人民法院可以判決責(zé)令被告在法定或合理期限內(nèi)向原告公開。據(jù)此，司法解釋規(guī)定：被告無正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。
最高人民法院副院長江必新表示，行政許可是行政機(jī)關(guān)最為倚重的一種管理方式，其重要性遠(yuǎn)非其他方式可及。為了讓行政審判更好地發(fā)揮促進(jìn)依法行政、保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的功能，在司法政策上重視行政許可，針對其制定專門的解釋性規(guī)則大有必要。
