新華社北京１２月２２日電（記者 王宇丹 王小鵬）２００９年１２月７日至１９日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１５次締約方會議暨《京都議定書》第５次締約方會議在丹麥哥本哈根召開。來自１９３個締約方大約４萬名各界代表出席，１１９名國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華和研究員陳迎２２日在接受新華社專訪時均表示，這在氣候變化的談判中，從規(guī)模和規(guī)格上講，都是史無前例的。好事多磨。歷史將記住這一時刻：２００９年１２月１９日，會議以決定附加文件方式通過了“哥本哈根協(xié)議”。他們認(rèn)為，盡管這一協(xié)議不具約束力，但它第一次明確認(rèn)可２度溫升上限，而且明確了可以預(yù)期的資金額度。顯然，哥本哈根會議的這一成果，將成為全球氣候合作的堅實基礎(chǔ)和新的起點。 潘家華認(rèn)為，哥本哈根會議成果具有積極而深遠(yuǎn)意義。
他說，哥本哈根會議的談判過程可謂一波三折，扣人心弦。圍繞最終成果的文件形式，全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)，發(fā)展中國家的自主減緩行動，適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等一系列關(guān)鍵議題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營之間，以及不同陣營內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，各方在談判中展開復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。在哥本哈根會議的最后時刻，會議決定，以決定附加文件的方式通過了經(jīng)激烈談判和磋商而達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”。會議并決定延長公約和議定書下兩個特設(shè)工作組的授權(quán)，到明年墨西哥會議即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１６次締約方會議時達(dá)成法律協(xié)議。
他說，盡管哥本哈根協(xié)議是一項不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達(dá)了各方共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，鎖定了已經(jīng)達(dá)成的共識和談判取得的成果，推動談判向正確方向邁出了第一步。其積極意義表現(xiàn)在三個方面：
（１）堅定維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了“巴厘路線圖”授權(quán)。會議主辦方丹麥一度聯(lián)合主要發(fā)達(dá)國家起草“丹麥草案”，試圖“兩軌并一軌”，拋棄《京都議定書》，為發(fā)展中國家強(qiáng)加減排義務(wù)。經(jīng)過締約方尤其是發(fā)展中國家締約方的不懈努力，堅定了巴厘路線圖的方向。
（２）在發(fā)達(dá)國家實行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐。截至目前，所有發(fā)達(dá)國家都提出了中期減排目標(biāo)，主要發(fā)展中大國也提出了自己減緩行動的目標(biāo)。盡管一些發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)在利用森林碳匯和海外減排等方面還不清晰，有些還有附加條件，而且根據(jù)國際相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的評估，發(fā)達(dá)國家２０２０年相比１９９０年整體減排幅度僅為８－１２％，仍遠(yuǎn)低于政府間氣候變化專門委員會科學(xué)結(jié)論２５－４０％以及多數(shù)發(fā)展中國家要求的至少４０％的水平，但這些目標(biāo)是推動后續(xù)談判的重要基礎(chǔ)。
（３）在全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題上達(dá)成廣泛共識?！案绫竟鶇f(xié)議”中認(rèn)可有關(guān)控制全球升溫不超過２度的科學(xué)結(jié)論作為全球合作行動的長期目標(biāo)；初步形成了發(fā)達(dá)國家２０１０－２０１２年快速啟動階段提供３００億美元，２０２０年增加到每年１０００億美元的短期和長期資金援助計劃；兩大陣營之間就發(fā)達(dá)國家履行減排義務(wù)和發(fā)展中國家采取減緩行動的透明性問題也達(dá)成了共識。
陳迎認(rèn)為，中國為推動談判進(jìn)程發(fā)揮了積極和建設(shè)性的重要作用。
他說，在哥本哈根談判進(jìn)程中，中國自始至終采取積極和建設(shè)性的態(tài)度，努力通過各種雙邊和多邊平臺展開外交努力，積極推動哥本哈根會議取得積極成果。主要表現(xiàn)在三個方面：
（１）提出中國減緩行動目標(biāo)，展現(xiàn)中國的誠意
在９月的聯(lián)合國氣候大會上，胡錦濤主席提出了單位ＧＤＰ碳排放強(qiáng)度顯著下降、提高可再生能源和增加森林碳匯等政策措施。哥本哈根會議開幕前兩周，中國提出了２０２０年在２００５年基礎(chǔ)上單位ＧＤＰ碳排放強(qiáng)度下降４０－４５％的減緩行動目標(biāo)。不僅積極回應(yīng)了國際社會的期待，而且中國目標(biāo)沒有附加條件，不與其他國家減排目標(biāo)掛鉤，主要依靠國內(nèi)資源完成，展現(xiàn)了中國努力減排的誠意，對推動哥本哈根談判發(fā)揮了積極作用。
（２）聯(lián)合發(fā)展中國家，協(xié)同維護(hù)發(fā)展中國家利益
中國在哥本哈根談判進(jìn)程中，積極與主要發(fā)展中大國協(xié)調(diào)立場。會前中國、印度、巴西、南非就談判主要問題形成了共同立場。會議期間，在部分發(fā)達(dá)國家拿出丹麥文本而使會議可能誤入歧途的關(guān)鍵時刻，中國協(xié)同發(fā)展中國家締約方，堅持公約和議定書規(guī)定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的基本原則以及雙軌制，有效維護(hù)了發(fā)展中國家的利益。作為快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的發(fā)展中大國，中國在資金問題上明確表示小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持，有效維護(hù)了發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)。
（３）為促進(jìn)國際合作積極斡旋，政策更具有靈活性
在哥本哈根會議談判最后時刻，溫家寶總理發(fā)表講話闡述中國的立場，尤其是中國以“言必信，行必果”的堅定決心認(rèn)真完成甚至超過減排目標(biāo)的態(tài)度得到國際社會的普遍贊譽(yù)。為了哥本哈根會議能達(dá)成某種政治協(xié)議不至無果而終，中國也展現(xiàn)了政策上的靈活性，與其他發(fā)展中大國和美國一起，積極溝通和斡旋，最終促成了“哥本哈根協(xié)議”的產(chǎn)生。盡管這一框架性的政治協(xié)議遠(yuǎn)不足以解決全球氣候變化問題，但達(dá)成協(xié)議本身就意味著鞏固成果，繼續(xù)前進(jìn)，中國對此應(yīng)該說功不可沒。
潘家華說，在新的起點上，哥本哈根進(jìn)程必將在艱難險阻中推進(jìn)。
他說，顯然，“哥本哈根協(xié)議”是巴厘路線圖的一個里程碑，是全球合作保護(hù)氣候的新起點，盡管后續(xù)談判進(jìn)程必將充滿艱難和坎坷。
他認(rèn)為，當(dāng)然，哥本哈根會議達(dá)成的政治協(xié)議并不具有約束力。有關(guān)后續(xù)談判進(jìn)展不可能一帆風(fēng)順。美國的國內(nèi)立法進(jìn)程尚未完成，奧巴馬政府的氣候政策對國會能否批準(zhǔn)《清潔能源和氣候變化法案》有一定的影響力，但沒有最終的決策權(quán)。美國能否提出更高的減排目標(biāo)，落實籌集資金的義務(wù)，發(fā)達(dá)國家能否提出具有雄心的量化中期減排指標(biāo)并兌現(xiàn)資金承諾，國際社會將拭目以待。
他說，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，全球合作保護(hù)氣候，是“哥本哈根協(xié)議”的內(nèi)核所在。有了這一基石，哥本哈根后續(xù)談判就有了方向。不可否認(rèn)，后續(xù)談判形勢將更為錯綜復(fù)雜，談判任務(wù)將更為艱巨，但哥本哈根進(jìn)程必將在艱難險阻中前行，為２０１０年在墨西哥城氣候變化會議奠定基礎(chǔ)。
