中國(guó)專家認(rèn)為：
“哥本哈根協(xié)議”是“巴厘路線圖”談判進(jìn)程中的標(biāo)志性成果
新華社北京１２月２２日電（記者 譚晶晶 王小鵬）國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤教授２２日在接受新華社專訪時(shí)表示，哥本哈根氣候變化會(huì)議經(jīng)艱苦談判，最后形成“哥本哈根協(xié)議”，并延長(zhǎng)了“巴厘路線圖”的授權(quán)。協(xié)議作為“巴厘路線圖”談判進(jìn)程中的一個(gè)重要成果，其共識(shí)將成為下一步談判的基礎(chǔ)，標(biāo)志著全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化取得了重大進(jìn)展，對(duì)于最終達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議將起重要的推動(dòng)作用。
何建坤說(shuō)，“哥本哈根協(xié)議”保持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的框架以及“巴厘路線圖”的授權(quán)。
他說(shuō)，哥本哈根談判進(jìn)展緩慢，主要原因在于有些發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”的立場(chǎng)上后退，不愿承擔(dān)《公約》《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，甚至要求拋棄《京都議定書(shū)》。這些國(guó)家自身減排力度不夠，還對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)表示不滿，并且企圖將兩種不同性質(zhì)的減排目標(biāo)掛鉤，對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加《公約》《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”規(guī)定之外的義務(wù)。經(jīng)過(guò)廣大發(fā)展中國(guó)家的努力和斗爭(zhēng)，“哥本哈根協(xié)議”維護(hù)了《公約》和《議定書(shū)》的框架，明確規(guī)定附件一國(guó)家中的議定書(shū)締約方要在《京都議定書(shū)》基礎(chǔ)上繼續(xù)減排。同時(shí)延長(zhǎng)了公約下長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組和《京都議定書(shū)》關(guān)于附件一國(guó)家第二承諾期減排指標(biāo)特設(shè)工作組的授權(quán)，保證了哥本哈根會(huì)議之后繼續(xù)維持雙軌談判的進(jìn)程，從而保證了談判按“巴厘路線圖”授權(quán)的軌道前進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家一貫堅(jiān)持的這一立場(chǎng)在協(xié)議中得到比較充分的體現(xiàn)。
他說(shuō)，協(xié)議中有關(guān)附件一國(guó)家提供２０２０年量化的減排指標(biāo)以及發(fā)展中國(guó)家提供在可持續(xù)發(fā)展框架下采取的減緩行動(dòng)的格式上，在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)力堅(jiān)持下，發(fā)達(dá)國(guó)家最終放棄了混淆發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別、用同一張附表格式的主張，而改為分別用不同格式的附表一和附表二的方式，維護(hù)了《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和《公約》中關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家（附件一）國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（非附件一）國(guó)家在減排義務(wù)上的本質(zhì)區(qū)別。
何建坤認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的核心利益主張?jiān)趨f(xié)議中得到充分體現(xiàn)。
他說(shuō)，協(xié)議中重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則以及基于公正和可持續(xù)發(fā)展的理念，特別強(qiáng)調(diào)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和非洲等特別脆弱國(guó)家適應(yīng)氣候變化的重要性，以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提供充足的、可預(yù)見(jiàn)的、可持續(xù)的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持；協(xié)議中提出建立“哥本哈根綠色氣候基金”，支持發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)和減緩行動(dòng)；并決定設(shè)立一個(gè)“技術(shù)機(jī)制”，以加速技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓。
他說(shuō)，盡管協(xié)議中發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的數(shù)量距非洲等發(fā)展中國(guó)家的要求仍有一定差距，資金來(lái)源的表述也沒(méi)有如發(fā)展中國(guó)家要求的應(yīng)主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金，但在一個(gè)文件中明確提出一個(gè)可預(yù)期的資金數(shù)額，即發(fā)達(dá)國(guó)家在２０１０年至２０１２年提供３００億美元，２０２０年起每年提供１０００億美元，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。這在《公約》生效以來(lái)的氣候變化談判中，還是第一次。
何建坤特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)為推動(dòng)達(dá)成協(xié)議做出了巨大努力。
他說(shuō)，為促進(jìn)哥本哈根大會(huì)取得積極的成果，中國(guó)充分發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用。溫家寶總理親自到會(huì)發(fā)表重要講話，全面闡述了中國(guó)的立場(chǎng)、政策和主張，密集開(kāi)展雙邊和多邊交流，有效地促進(jìn)了各方的相互理解和合作。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在堅(jiān)持原則的同時(shí)，在一些問(wèn)題上也做了適當(dāng)?shù)撵`活處理，比如對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取的減緩行動(dòng)，在沒(méi)有得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持的情況下，本來(lái)不接受?chē)?guó)際核實(shí)，在堅(jiān)決反對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家要求進(jìn)行與發(fā)達(dá)國(guó)家類似的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)的同時(shí)，為達(dá)成協(xié)議，也接受了在確保尊重國(guó)家主權(quán)前提下，進(jìn)行國(guó)際磋商和分析。
他說(shuō)，中國(guó)在大會(huì)之前公布了到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比２００５年下降４０～４５％的目標(biāo)，表明了中國(guó)積極的、建設(shè)性的和負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)需付出巨大的努力。中國(guó)“十一五”期間，把應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)節(jié)能減排，從２００６年開(kāi)始扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升的趨勢(shì)，使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放也由上升轉(zhuǎn)為下降。中國(guó)到２０２０年實(shí)現(xiàn)下降４０～４５％的目標(biāo)，也就是實(shí)現(xiàn)比國(guó)際社會(huì)通常講的基準(zhǔn)線偏離４０～４５％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間在節(jié)能難度、資金和技術(shù)投入、以及年減排量方面都要大于“十一五”期間。按發(fā)達(dá)國(guó)家比２００５年絕對(duì)減排，發(fā)展中國(guó)家在基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上偏離來(lái)測(cè)算，到２０２０年中國(guó)的減排力度最大、減排量也最大，充分體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和誠(chéng)意。
何建坤認(rèn)為，落實(shí)協(xié)議仍面臨艱巨的任務(wù)。
他說(shuō)，“哥本哈根協(xié)議”凝聚了各方共識(shí)，使“巴厘路線圖”有了重要進(jìn)展，但這仍是一個(gè)階段性成果，仍然有一些重要問(wèn)題需要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。因此，哥本哈根大會(huì)決議延長(zhǎng)了“巴厘路線圖”的授權(quán)，以保證兩個(gè)特設(shè)工作組繼續(xù)工作，最終形成具有法律約束力的協(xié)議。有待進(jìn)一步談判的問(wèn)題主要包括：發(fā)達(dá)國(guó)家到２０２０年量化的減排指標(biāo)，以及對(duì)其減排指標(biāo)及提供資金進(jìn)行測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)的準(zhǔn)則；發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)的數(shù)量、方式和管理機(jī)制；對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)進(jìn)行國(guó)際磋商及分析的準(zhǔn)則；全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)等。在發(fā)達(dá)國(guó)家２０２０年深度減排指標(biāo)以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家尤需加大力度，作出進(jìn)一步明確的承諾和采取切實(shí)的行動(dòng)。在上述問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍然存在嚴(yán)重分歧，不同國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)在利益訴求上也有差異，取得共識(shí)仍需進(jìn)行大量的交流和溝通，也需要各方為了全人類的共同利益相互理解和妥協(xié)。根據(jù)“巴厘路線圖”的授權(quán)，最終達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議是各國(guó)人民的共同期待。
他認(rèn)為，氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，在后哥本哈根時(shí)代的談判中，中國(guó)仍將積極推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)把減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，做到公開(kāi)、透明；在國(guó)際上繼續(xù)加強(qiáng)交流與合作，凝聚共識(shí)；我們將以切實(shí)的行動(dòng)，展現(xiàn) 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和成效。
