新華社北京１２月２２日電（記者李潔 金旼旼 劉麗娜 劉國(guó)遠(yuǎn)）自去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)滑坡以來(lái)，“貿(mào)易保護(hù)”再度成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)話題。從數(shù)量上看，次貸危機(jī)后各國(guó)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施確有增加勢(shì)頭；但從比例看，這些措施所影響的商品額僅占全球商品貿(mào)易額的１％?？梢?jiàn)就全球而言，貿(mào)易保護(hù)主義一年來(lái)有所抬頭，但嚴(yán)重的貿(mào)易對(duì)抗并未出現(xiàn)。
但中國(guó)似乎是個(gè)例外。２００９年，中國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施均大量增加。我們不禁要問(wèn)，為什么中國(guó)在貿(mào)易保護(hù)中最易受傷，而且傷的最深？
中國(guó)處于貿(mào)易摩擦中心地帶
世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)１５年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，去年全球３５％的反傾銷(xiāo)、７１％的反補(bǔ)貼涉及中國(guó)。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至１１月３日，今年共有１９個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起１０１起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過(guò)１１６．８億美元。
美國(guó)今年貿(mào)易保護(hù)措施的最大目標(biāo)也是中國(guó)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個(gè)月，美國(guó)實(shí)施的各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)案約５０宗，其中一半以上針對(duì)中國(guó)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年迄今美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)案金額達(dá)５８．４億美元，同比增幅達(dá)６３９％。
中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王超日前在第五屆中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全高級(jí)研討會(huì)上說(shuō)，受金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國(guó)已處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶。國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，案值越來(lái)越大，貿(mào)易救濟(jì)措施多樣化。隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的加快和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將長(zhǎng)期面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的影響。
不過(guò)也要看到，雖然中國(guó)遭遇較嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)壓力，但中國(guó)從國(guó)際貿(mào)易中的獲益更多。世貿(mào)組織發(fā)言人基思·羅克韋爾對(duì)新華社記者說(shuō)：“雖然中國(guó)是遭受各種貿(mào)易限制措施最為頻繁的國(guó)家，但這些貿(mào)易限制措施占中國(guó)貿(mào)易總量的比例相當(dāng)?shù)??！鄙虾?guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)陳東曉也說(shuō)：“以中美為例，中美雙邊經(jīng)貿(mào)額從２００３年至今翻了近兩番，但貿(mào)易摩擦占總體貿(mào)易量的比例一般不超過(guò)５％，今年的比例只有約３％?！?/p>
為什么中國(guó)受傷最深
英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心下設(shè)的全球貿(mào)易預(yù)警處１２月１５日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，中國(guó)已成為全球最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國(guó)。
羅克韋爾說(shuō)：“談到貿(mào)易摩擦的多少，不得不考慮一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。過(guò)去八、九年中，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額以每年２５％的速度增長(zhǎng)，如今中國(guó)已是世界第一大商品出口國(guó)，去年出口占全球出口量超過(guò)８％。因此中國(guó)遭遇日益增多的貿(mào)易摩擦也在意料之中?！?/p>
誠(chéng)如羅克韋爾所言，中國(guó)遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義措施必然與出口規(guī)模成正比。但是，中國(guó)以占全球出口８％的貿(mào)易地位遭遇了全球３５％的反傾銷(xiāo)和７１％的反補(bǔ)貼措施，顯然比例失調(diào)。究其原因，除了外部困擾，更有內(nèi)部因素。
從外部原因來(lái)看，首先是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，各國(guó)失業(yè)率上升，國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體往往訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低一端，低成本優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品往往沖擊進(jìn)口國(guó)中下層制造業(yè)，而這一階層往往是推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義最積極的。其次，危機(jī)過(guò)后各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行調(diào)整。比如，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要從債務(wù)推動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長(zhǎng)模式。目前美國(guó)力推的“經(jīng)濟(jì)再平衡”關(guān)鍵體現(xiàn)在“貿(mào)易再平衡”，這必然要求美國(guó)增加出口、減少進(jìn)口。鑒于中國(guó)是美國(guó)貿(mào)易逆差主要來(lái)源國(guó)，“中國(guó)制造”必然成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)。
從內(nèi)部看，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的出口導(dǎo)向、大進(jìn)大出、低成本和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)產(chǎn)品更容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)：“全球貿(mào)易保護(hù)主義密集的行業(yè)集中在鋼鐵、有色金屬、化工、紡織，而這些都是中國(guó)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。粗放的出口方式再加上非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，自然讓中國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)的眾矢之的?！?/p>
此外，中國(guó)在應(yīng)對(duì)策略上經(jīng)驗(yàn)不足也在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)和商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育都指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤r(shí)，往往認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而給人造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的印象。
應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)應(yīng)“內(nèi)外兼修”
鑒于中國(guó)所遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施的復(fù)雜性，專(zhuān)家建議今后在具體應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”。
首先，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代各國(guó)都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，比如美國(guó)將更注重恢復(fù)制造業(yè)并增加出口，在此背景下，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就顯得更為迫切。張燕生說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)出口產(chǎn)品多為中低檔產(chǎn)品，而中低檔產(chǎn)品在世界上嚴(yán)重過(guò)剩，所以必須要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。
商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)認(rèn)為，要利用好次貸危機(jī)帶來(lái)的“倒逼機(jī)制”。他說(shuō)：“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是我國(guó)從外貿(mào)大國(guó)成長(zhǎng)為外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。２００８年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也在應(yīng)對(duì)危機(jī)中迎來(lái)了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇?！?/p>
其次，應(yīng)建立最廣泛的包括企業(yè)、政府和利益攸關(guān)方的統(tǒng)一戰(zhàn)線。王勇認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)更多鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿(mào)易政策制定上來(lái)。北京世界貿(mào)易組織事務(wù)研究咨詢(xún)中心首席專(zhuān)家程大為說(shuō)，日本較少發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要原因，是它通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)搜集國(guó)外信息，一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面到企業(yè)間進(jìn)行游說(shuō)，另一方面盡早去對(duì)方國(guó)家公關(guān)。
第三，在具體應(yīng)對(duì)上應(yīng)“針?shù)h相對(duì)、寸土不讓”。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓說(shuō)：“貿(mào)易保護(hù)主義是一個(gè)兩敗俱傷的行為，但是，如果別國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，而中國(guó)卻不反擊，那么吃虧的就只能是中國(guó)?！蓖跤抡J(rèn)為，中國(guó)應(yīng)不怕沖突，敢于并善用反制裁手段。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在協(xié)商無(wú)果情況下應(yīng)積極利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。羅克韋爾說(shuō)：“最好的方式便是通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序來(lái)解決所遇到的問(wèn)題?！贝送猓袊?guó)還應(yīng)利用世貿(mào)組織爭(zhēng)取更多平等待遇，尤其要積極爭(zhēng)取歐美等經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，使中國(guó)企業(yè)早日擺脫在反傾銷(xiāo)調(diào)查中經(jīng)常處于不利境地的情況。
對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義必須保持警惕
從歷史慣例來(lái)看，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義爭(zhēng)端。不過(guò)，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)并未導(dǎo)致類(lèi)似上世紀(jì)３０年代的大規(guī)模貿(mào)易爭(zhēng)端，開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系尚未受到實(shí)質(zhì)性沖擊。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，外需大幅萎縮，勢(shì)必加劇各國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需受阻的情況下，紛紛希望通過(guò)刺激出口來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，并通過(guò)本幣貶值、增加各種形式補(bǔ)貼等手段提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
世界貿(mào)易組織１１月１８日發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，今年全球貿(mào)易總額萎縮超過(guò)１０％，從２００８年７月到２００９年６月，世貿(mào)組織成員報(bào)告了共計(jì)２１７項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查措施，與前一年相比增長(zhǎng)了１５％。而在２００７年之前，反傾銷(xiāo)措施處于下降趨勢(shì)。世貿(mào)組織認(rèn)為，全球貿(mào)易保護(hù)主義壓力呈上升之勢(shì)，必須保持警惕。
不過(guò)，世貿(mào)組織報(bào)告認(rèn)為：“總的來(lái)說(shuō)，世貿(mào)組織各成員抵制住了貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑，廣泛的貿(mào)易限制或保護(hù)主義措施以及嚴(yán)重的貿(mào)易對(duì)抗現(xiàn)象并未出現(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易體系到目前為止未遭受系統(tǒng)性沖擊。從２００８年１０月份以來(lái)，新增貿(mào)易限制或扭曲措施最多占全球商品貿(mào)易的１％?！?/p>
世貿(mào)組織總干事拉米在接受新華社記者采訪時(shí)表示，總體看目前世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度與危機(jī)發(fā)生前沒(méi)有太大變化。但他同時(shí)警告說(shuō)：“包括二十國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的許多國(guó)家在貿(mào)易政策方面確實(shí)存在著‘滑坡’現(xiàn)象。未來(lái)必須避免兩種危險(xiǎn)：一是濫用貿(mào)易限制措施；二是貿(mào)易限制措施長(zhǎng)期化?！?/p>
中國(guó)商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部副主任陸燕認(rèn)同這一觀點(diǎn)。她說(shuō)：“貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)階段確實(shí)處在上升態(tài)勢(shì)中，但總體仍處于預(yù)期范圍內(nèi)?！?/p>
