新華社北京１２月１６日電（記者劉錚、姜銳、安蓓）時光步入一年的最后半個月，“最為困難”的２００９年即將過去。站在年終歲末的關(guān)口，回首這一年，從年初國際金融危機沖擊下的經(jīng)濟增速急劇下滑，到歲末主要指標(biāo)的昂揚向上，信心倍增。然而，舊的問題尚未根本消解，新的矛盾接踵而至，中國經(jīng)濟仍須振奮精神應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
“保八”：中國經(jīng)濟回升最早增幅最高
年初，政府工作報告提出２００９年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為８％左右。雖然近年來的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)都是８％左右，但面對國際金融危機的強烈沖擊，今年這一目標(biāo)被媒體稱為“保八”。
在一攬子計劃的刺激下，投資和消費組成的國內(nèi)需求的擴大，較好地彌補了外需的急速收縮，中國經(jīng)濟增速從一季度的６．１％回升至三季度８．９％。核心數(shù)據(jù)工業(yè)增速從前兩個月的３．８％，反彈至１１月份的１９．２％。中國經(jīng)濟不但全年“保八”無懸念，而且回升遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家和其他新興經(jīng)濟體。
“總的形勢比原來預(yù)料得要好，去年底今年初的時候形勢非常嚴(yán)峻。相比全球來說，中國反應(yīng)最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”國家發(fā)展和改革委員會主任張平評價。
“保就業(yè)”：從上千萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)到部分地區(qū)再現(xiàn)用工荒
年初上千萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻局面，再度使得就業(yè)問題成為我們這個世界第一人口大國關(guān)注的焦點。在“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的提法中，“保就業(yè)”成為“保增長”最為重要的目的，成為“保穩(wěn)定”的前提之一。
國家專門部署了農(nóng)民工就業(yè)工作，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。中央財政今年就業(yè)資金比去年增長超過六成。加上經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，前１０個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)９４０萬人，全年新增９００萬就業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)超額完成；不但年初返鄉(xiāng)民工都已經(jīng)重新回到崗位上了，而且部分地區(qū)再度出現(xiàn)用工荒。
“年初多少人預(yù)測，今年最大的問題就是農(nóng)民工就業(yè)問題?，F(xiàn)在長三角、珠三角又現(xiàn)招工難，這是經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要成果?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說。
“新醫(yī)改”：醞釀多年果斷“出手”
應(yīng)對危機之年，“?！弊诸l繁閃現(xiàn)，但“堅守戰(zhàn)”畢竟替代不了“出擊戰(zhàn)”。越是在經(jīng)濟遇到困難的時刻，社會保障的安全閥和減震器的作用就越發(fā)凸顯，醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在４月初果斷“出手”。
新醫(yī)改方案鮮明提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，３年內(nèi)基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)到９０％以上；突出公益性，開展公立醫(yī)院改革試點；公布國家基本藥物的零售指導(dǎo)價格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)；開展建立居民健康檔案等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，全面提高健康水平……各級政府三年需要投入８５００億元。
“醫(yī)改不僅是要提高百姓健康水平，而且是要消除擴大消費的后顧之憂。這是項非常龐大、非常艱難的工作，不能過于樂觀。眼下最重要的是調(diào)動地方政府的積極性，加大各地推進醫(yī)改的力度，百姓才能從中真正得到實惠?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
“第１０００萬輛汽車”：車市逆市而上成為全球亮點
在中國經(jīng)濟走上企穩(wěn)回升之路、一些行業(yè)還在為實現(xiàn)一定幅度的增長苦苦努力時，國內(nèi)汽車行業(yè)逆市而上，不但連創(chuàng)歷史新高，更成為全球車市的亮點。
１０月２０日上午，一輛金橙色的解放牌重型卡車駛下生產(chǎn)線，中國成為世界第三個汽車年產(chǎn)超千萬輛的國家。受小排量汽車減半征收購置稅等政策措施刺激，今年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷連續(xù)多月以近乎翻番的速度增長，全年產(chǎn)銷將突破１３００萬輛，有望成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和最大新車消費市場。
工業(yè)和信息化部副部長苗圩指出，這是中國汽車發(fā)展史上的新的里程碑。它標(biāo)志著中國已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國，更預(yù)示著中國向世界汽車生產(chǎn)強國邁進的開始。
“低碳”：尋找未來發(fā)展之路
在金融危機中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛尋求“自保”，一些新興產(chǎn)業(yè)卻在興起。低碳經(jīng)濟，包括相關(guān)的新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅在應(yīng)對危機中成為決策層寄予厚望的未來增長點，也體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變暖的高度負(fù)責(zé)態(tài)度。
今年前三季度，全國新增發(fā)電裝機中清潔能源占３２．９％，比上年提高５．６個百分點。新能源汽車方興未艾。國家規(guī)劃，到２０２０年非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到１５％左右。
１１月２６日，中國政府公布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)：到２０２０年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。發(fā)展改革委副主任解振華說，中國不能再走高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，要通過減排提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，這也是對全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)。
“遏制房價過快上漲”：房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)出新信號
連續(xù)上漲的房價無疑是２００９年百姓最關(guān)注的熱點之一。隨著經(jīng)濟向好，房地產(chǎn)市場迅速扭轉(zhuǎn)年初的不景氣局面，從三四月份開始“發(fā)力”，一些城市“地王”頻出，許多工薪族望房興嘆，“蝸居”和“蟻族”等說法廣為流傳。
數(shù)據(jù)顯示，全國房地產(chǎn)景氣指數(shù)已連續(xù)八個月回升。特別是６月份以來，全國房價連續(xù)上漲，漲幅已從６月份的０．２％擴大到１１月份的５．７％，一些特大城市的房價上漲更為明顯。
中央高度重視這一問題。中央經(jīng)濟工作會議提出，增加普通商品住房供給。此后的國務(wù)院常務(wù)會議提出加快保障性住房建設(shè)，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。
“國家出臺這些政策，給百姓穩(wěn)定預(yù)期，也擠壓了炒房需求。政策落實得好的話，有助于平穩(wěn)房價?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場所研究員廖英敏說。
“創(chuàng)業(yè)板”：多元化融資渠道中成長與風(fēng)險并存
創(chuàng)業(yè)板在醞釀１０年之后終于在今年開啟。３月３１日，中國證監(jiān)會正式發(fā)布《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》。１０月３０日，創(chuàng)業(yè)板正式掛牌交易。
新市場意味著新機遇、新的盈利空間。創(chuàng)業(yè)板的開啟將擴大民間投資，為自主創(chuàng)新和成長型企業(yè)提供服務(wù)。然而，鑒于整體市場環(huán)境遠(yuǎn)未完善等原因，創(chuàng)業(yè)板市場所蘊涵的風(fēng)險值得警惕。首批上市的２８家創(chuàng)業(yè)板公司平均發(fā)行市盈率為５６．７倍，遠(yuǎn)高于全部Ａ股市盈率以及中小板的市盈率。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，由于我國股市投資者結(jié)構(gòu)不盡合理，市場仍然相對封閉，而且部分投資者的投機心理仍然較強，因而創(chuàng)業(yè)板運行初期波動的可能性更大，投資者應(yīng)保持理性態(tài)度。
“管理通脹預(yù)期”：保持價格總水平基本穩(wěn)定
當(dāng)前部分食品類價格和水電油等公共產(chǎn)品類價格出現(xiàn)上漲，貨幣信貸投放增速較快，引發(fā)外界擔(dān)心。１０月２１日，國務(wù)院常務(wù)會議首次將“管理通脹預(yù)期”與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)一道列入宏觀調(diào)控重點內(nèi)容。
管理通脹預(yù)期，對于貨幣政策來說，關(guān)鍵是保持貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟形勢的相適應(yīng)。中央經(jīng)濟工作會議提出，要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度。
所謂通脹預(yù)期，不是真正的通脹。事實上，在１１月份首度轉(zhuǎn)正前，全國居民消費價格連續(xù)９個月負(fù)增長，前１１個月累計的各項價格指標(biāo)依然是負(fù)值，目前不存在通脹。
發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在總需求相對不足的情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實體經(jīng)濟通脹的可能性較小。今后一段時間居民消費價格總水平將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢。
