2009年，海南的經(jīng)濟工作成績可圈可點。
這一年，海南戰(zhàn)勝全球金融危機沖擊，在經(jīng)濟增速劃出一個短暫的“V”字型曲線后，迅速恢復到健康持續(xù)快速增長的軌道上來;這一年，海南抓住4輪中央新增投資的機遇，全面推動以政府投資帶動社會投資，取得不俗戰(zhàn)績;這一年，海南強力推行省直管市縣、農墾、林改等多項改革，以思想解放促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮;這一年，海南大手筆改善民生，廉租房、公共醫(yī)療等各項民生建設取得長足進步;這一年，海南努力以建設國際旅游島為契機，促進海南旅游的整體升級……
2009，是個不平凡的年份。
化危為機奏凱歌
“海南是個聚寶盆?！毕愀廴A商集團董事長符祥翠如今嘗到了在海南投資的甜頭。
金融危機洗禮中，華商集團投資的文昌同創(chuàng)碧海城的銷售業(yè)績反而越來越好，這堅定了他們在海南繼續(xù)投資的信心。符祥翠說，在今年投資7.5億的基礎上，幾天前他們又投資11億元，開建了碧海城南苑，準備將其建成文昌第一個大型商住綜合體項目。
如今，與符祥翠一樣對海南充滿信心的企業(yè)家越來越多了。2009年1月—11月，海南全省完成房地產開發(fā)投資248.57億元，同比增長48.1%，同比漲幅居全國第三位，商品住宅完成投資226.37億元，同比增長60.1%，同比漲幅居全國第二位。
面對歷史罕見的國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，全省上下今年認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃，化危為機，主動作為，全省經(jīng)濟形勢總體向好，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得了顯著成效。
海南省委、省政府把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，采取有力措施，成功實現(xiàn)了擴內需促增長各項政策落實。為貫徹落實好擴內需中央投資計劃，海南省成立了省落實擴內需促增長政策工作領導小組，并與市縣簽訂了擴內需中央投資項目目標責任書，啟動問責制，強力推動項目建設。
海南省發(fā)展改革委副主任朱允山告訴記者，在省委、省政府統(tǒng)一部署下，為爭取中央對海南省的更大支持，根據(jù)國家政策要求和海南省的實際情況，該委抓緊組織項目材料，加緊編報項目計劃，加強與國家部委的溝通和協(xié)調，為爭取中央投資的更大支持創(chuàng)造了條件。迄今海南一共爭取到新增中央投資48.18億元，為海南應對金融危機奠定了堅實基礎。與此同時，海南省進一步優(yōu)化行政程序，加快辦理行政手續(xù)，先后出臺并實施了一系列制度規(guī)定，提高了審批效率;部門分工合作、高效服務，確保四批擴內需中央投資項目的啟動和實施。各市縣也加大力度，擴內需、保增長。海口市、保亭縣、屯昌縣開辟中央擴大內需審核綠色通道，項目審批環(huán)節(jié)不減、壓縮時限，提高效率，通過服務促進新增項目的管理。三亞市專項預留中央投資項目配套資金6000萬元，作為部分追加項目的配套資金。
今年來，海南省結合自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，把建設國際旅游島作為深化改革、促進經(jīng)濟增長的新的制高點和突破口，迎來建省以來的第二輪發(fā)展高潮;開展了房地產、旅游市場、農產品的“三大促銷”活動;出臺了一系列促進產業(yè)發(fā)展政策措施，推進產業(yè)發(fā)展，全省經(jīng)濟回升基礎逐步增強。全省全力加快新增中央投資項目實施進度，新增中央投資效益得以顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在新增中央投資項目帶動下，今年1-10月，全省全社會固定資產投資同比增長36.3%，全省GDP增長9.8%。
革舊為新弄潮頭
“如果沒有林改，我們村民就虧大了?！睒窎|縣利國鎮(zhèn)茅坡村村民陳人興感慨地說。
樂東縣樂東縣林業(yè)局副局長邢福善介紹說，茅坡村委會于2001年將1000畝林地對外發(fā)包給薛某，由于村干部的暗箱操作，導致租金過低，每畝每年僅2.5元，而承包期則長達40年。因此，鎮(zhèn)調處組會同村委會組織召開村民代表會議對原合同進行補充和完善，把每畝租金從每2.5元/年提高到25元/年，整整增加了10倍，林農自然喜上心頭。
像陳人興一樣喜悅的還有海南的數(shù)百萬林農。今年4月10日，在澄邁、白沙、昌江、屯昌4縣試點改革完成后，省政府召開了全省集體林權制度改革動員大會，全省林改全面鋪開。這一改革由于各地行動積極、措施有力、工作扎實，確保了林農利益，受到各地林農熱烈歡迎。
作為我國改革開放的排頭兵，海南今年在國際旅游島建設、省直管市縣、農墾管理體制改革、國企改革、洋浦開發(fā)開放、農村改革等其他重大改革中也同樣取得長足進展。
在定安的母瑞山革命老區(qū)，今年加大力度實施“百里百村”原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑基地附屬設施，花費7萬多元立起14塊鋼質永久性路牌，使文明生態(tài)村村村相通的復雜路段有了明確的標識，讓更多的外地游客高興而來，盡興而歸。
這是海南省建設國際旅游島眾多良好起步的一部分。
為了加快建設國際旅游島，海南省推進“大旅游”管理體制改革，成立了省旅游發(fā)展委員會，提高旅游綜合服務和管理水平，并高標準編制和實施國際旅游島建設總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃。
海南要承擔體制機制改革的重任，其中最關鍵的莫過于省直管市縣。今年9月，省人大出臺了《進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，將省委的主張以法定程序轉化為地方國家權力機關的意志，鞏固和擴大了已有的改革成果。
與此同時，海南在強縣升格、縣市分治、權力遞延等方面，初步獲得了足資全國借鑒的經(jīng)驗。以儋州、瓊海為代表城市，海南省對符合地級市標準的強縣可考慮加快升格為地級市，初步形成了區(qū)域經(jīng)濟帶動中心。定安等市縣已經(jīng)嘗試將市縣政府的部分權力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立更新的體制機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)激活本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建立一個立體的省直管市縣體制。
對此，海南大學教授曹錫仁評價說，海南正在不斷為全國的體制機制改革探路，對于發(fā)展壯大市縣經(jīng)濟，構建更具活力的體制機制具有重要意義。
尤為值得一提的是海南省的農墾管理體制改革，今年以來繼續(xù)大力推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入了地方統(tǒng)籌，實現(xiàn)了494所農墾中小學全部移交地方管理。同時，不斷完善農墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區(qū)廣大膠工增收，正在加快形成以天然橡膠產業(yè)為核心的多元化發(fā)展格局。
力紓民生筑和諧
“現(xiàn)在距離住上廉租房的夢想越來越近了?！北驹鲁酰？诶щy戶黃海燕領到了廉租房申請表，這讓她很是欣慰，一家7口人將不用再擠在父母遺留下來的33平米的小房子里了。
海南省住建廳數(shù)據(jù)顯示，海南省今年計劃新建第一批廉租住房8070套、40.35萬平方米，總投資60525萬元。截止11月30日，全省23個廉租房項目均已開工，實際開工8185套、40.7萬平方米，占計劃的101%。這些在建的廉租住房可使11000多群眾受益。
改善民生是保增長的根本出發(fā)點和落腳點。今年以來，海南省充分發(fā)揮公共財政在改善民生上的最大效益，實施民生規(guī)劃，加大民生投入，努力辦成了一批群眾最關心最急需的實事，讓越來越多的“黃海燕們”沐浴在黨和政府公共財政的溫暖陽光中。
據(jù)了解，今年海南省中央投資主要投向八個方面，其中包括保障性安居工程、農墾危房改造、新建和改造農村公路、農村居民的飲水安全問題，以及新建和改造了一批教育和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施、污水處理廠和垃圾處理廠建設等等，著眼于民生建設。
“我從沒有給公家干過活，沒給政府干過活，哪想到如今每月還有500元的退休工資?！?04歲高齡的澄邁老人陳妚英近日領到了當?shù)卣l(fā)放的“長壽補助金”，她非常激動地說。據(jù)了解，澄邁將新增財力100%投入民生，把錢用在“刀刃”上，構建起了以12年義務教育、三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為主體的宜居型“福利城市”。
目前在海南，澄邁早已不是個案。海南在努力探索科學發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)道路的同時，也把探索建立發(fā)展成果及時普惠廣大群眾的機制作為新時期經(jīng)濟特區(qū)的新使命、新特征，爭取在普惠民生方面先行一步。
去年的省委五屆三次全會決定，要把省和市縣財政每年新增財力的55%以上投入民生，計劃用5年時間重點實施群眾急需、受益面廣的七大民生工程共27個重點項目，預計投入資金452億多元，以著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和住房問題解決好，積極構建城鄉(xiāng)社會保障體系。今年7月海南大幅提高城市與農村低保標準，超過全國平均水平，使38萬城鄉(xiāng)群眾受益。海南已初步形成了職工醫(yī)保、新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保共同組成的全省醫(yī)療保障制度體系，覆蓋面已達到85%。
與此同時，農民的民生也已經(jīng)成為公共財政關注的熱點。今年來，海南省農村民生工程、基礎設施建設極大地促進了農村生產生活條件的改善：農村通暢工程的實施進一步完善了農村道路網(wǎng)絡，方便了沿線群眾的生產、生活，促進了農村物資流通和信息傳遞;醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)項目的推進，改善了海南省農村醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化設施，農民就醫(yī)及子女上學文化生活條件，解決了很多海南省多年一直想要解決的突出問題。(單憬崗)（原始來源：海南日報）
