新華社北京１２月１４日電（記者 齊中熙）中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進，并明確提出了把就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)作為推進的重點。
“國以民為本”。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。
就業(yè)政策更加積極
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)”。
會議指出，引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“這段話多次提到‘自主創(chuàng)業(yè)’。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應該大力推廣，中國政府大力推進‘創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)’以破解就業(yè)難題絕對是一個正確的選擇。” 中央黨校研究室副主任周天勇表示。
他說，創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務業(yè)也就能夠得到擴大，這就進一步增加了就業(yè)崗位。而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。
明年，國家將建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。同時，引導和促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，是擴大就業(yè)的最主要途徑。
截至２００８年年底，我國共注冊有中小企業(yè)９７０萬戶，提供的就業(yè)崗位占全部崗位的８０％。通過政府扶持、引導，民營經(jīng)濟數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，將為穩(wěn)定和增加工作崗位做出重要貢獻。
圖表：重點民生大力推進——從中央經(jīng)濟工作會議看民生關(guān)懷 新華社發(fā)
社會保障體系更加完善
編織一張嚴密的社會保障“安全網(wǎng)”不但可以切實提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
今年以來，各項社會保障制度改革順利推進。明年，社保體系將在今年的基礎上更加完善。
新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級財政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進包括基本醫(yī)療保障制度建設在內(nèi)的五項改革。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，根據(jù)安排，今年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達到３．９億人，加上新農(nóng)合的８億多人，整體上今年將有超過１２億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點年內(nèi)將覆蓋１０％左右的縣（市），明年將進一步扎實推進。
醫(yī)療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報銷比例的基礎上提高最高支付限額。在不久前發(fā)布的２００９年版《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部納入《藥品目錄》甲類部分。
最近召開的國務院常務會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入２０１０年預算編制范圍。
普通商品房和保障性住房加快建設
安居才能樂業(yè)。在住房保障方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。”同時，還將“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造。”
保障性住房建設將放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府在財政、金融和土地政策上將給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，要抑制投機性購房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
今年，我國在應對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達４１５億元。截至１０月底，建成廉租房２７．７萬套，開工建設１３６萬套；建設國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房５６．５萬套。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，明年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。
他同時表示，明年，中國將完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價位和限價商品房的供應，抑制投機性購房。
最近召開的國務院常務會議決定，“個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由２年恢復到５年，其他住房消費政策繼續(xù)實施?！弊》砍青l(xiāng)建設部房地產(chǎn)司司長沈建忠說：“營業(yè)稅征免時限重新恢復到５年，主要是抑制投機性購房，最重要是增加短期炒作的成本?！?/p>
教育、文化事業(yè)全面發(fā)展
１２月２日，國務院常務會議決定，從２００９年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。
為減輕學生及其家庭經(jīng)濟負擔，目前已有９０％的中職學生一、二年級享受每年１５００元國家助學金。在此基礎上，國家又推出逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平的又一重大舉措。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學問題。
財政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年，中央財政預算安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。
中國青少年研究會副會長陸士楨告訴記者，目前，教育部和國家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式，讓各級政府把進城務工農(nóng)民子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，支持發(fā)展特殊教育，保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利。
此外，“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟工作會議透露出的重要信號。
今年７月，國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國在世界金融危機中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的第１１個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認為，這標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，對中國應對金融危機、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
