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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特稿:"城鎮(zhèn)化"拓展發(fā)展新空間
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年12月10日   來(lái)源:新華社

    新華社北京12月10日電(記者張曉松、齊中熙、雷敏)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一要求透出重要信號(hào):今后一段時(shí)期,城鎮(zhèn)化將在拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開(kāi),并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

    潛力:將起長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)后,又成功抵御國(guó)際金融危機(jī)影響率先企穩(wěn)回升。要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng),下一步如何拓展發(fā)展空間?

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為,提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

    盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約10%提高到大約45%,但與發(fā)達(dá)國(guó)家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比,仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    厲以寧算了一筆賬:今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn),30年以后,城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到75%。要知道,城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn),意味著約有2000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。這將是多大規(guī)模的建設(shè)工程!

    此外,城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng),還可以提高居民生活水平、帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧,可謂一舉多得。

    重點(diǎn):加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,當(dāng)前,要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。專(zhuān)家認(rèn)為,這一規(guī)劃符合中國(guó)國(guó)情,有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三認(rèn)為,從中國(guó)國(guó)情看,加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,在資源、土地方面更加寬松,更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

    “從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾,在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用,既是工業(yè)化的重要載體,又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托,對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用?!比珖?guó)政協(xié)常委陳凌孚說(shuō)。

    歷史經(jīng)驗(yàn)表明,快速發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能。

    根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研,近20年來(lái),有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

    亮點(diǎn):放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注,被認(rèn)為是此次會(huì)議上的亮點(diǎn)之一。

    城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而,原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工望而卻步,阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    有關(guān)專(zhuān)家指出,此次中央提出的重大舉措,將使城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工能進(jìn)城,穩(wěn)得住,為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間,并推動(dòng)解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的最新消息,這項(xiàng)措施即將付諸實(shí)施。他們將會(huì)同有關(guān)部門(mén),積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

    穩(wěn)妥:在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視

    值得關(guān)注的是,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提到“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”時(shí),除冠以“積極”一詞外,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)妥”。

    有關(guān)專(zhuān)家指出,這一點(diǎn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視,要堅(jiān)決防止缺乏規(guī)劃,一哄而上,造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩;要堅(jiān)決防止城市配套設(shè)施和管理跟不上外來(lái)人口的增加,造成城市就業(yè)、住房等壓力過(guò)大。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在談到城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)建議,由于各地情況差別較大,應(yīng)鼓勵(lì)地方政府因地制宜,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行更多試驗(yàn),并從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    國(guó)家發(fā)展改革委也提出,要堅(jiān)持規(guī)劃先行,加強(qiáng)政府資金引導(dǎo),多渠道籌集資金,推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

 
 
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