新華社北京１２月８日電（記者樊曦、劉錚）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以“刻不容緩”四個字形容轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性，引起各方關(guān)注，更預(yù)示出明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這方面將作出一系列努力和動作，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
人們已經(jīng)越來越清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)增長中投資所占比重過大、內(nèi)需不足、一些地方粗放型的發(fā)展慣性、產(chǎn)能過剩等問題與影響日益凸顯。外貿(mào)依存度高、投資依存度高和能耗高的“三高”問題，已經(jīng)到了不改變就不能持續(xù)發(fā)展，就會錯失危機(jī)中所蘊含機(jī)遇的關(guān)鍵時期。解決這些問題，根本的出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
中國經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。但我們所要的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展。只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上層次、上水平。尤為重要的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須堅決摒棄一味追求速度和規(guī)模的傾向，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。
改善人民生活的發(fā)展才是真正的發(fā)展。要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。具體而言，就是要加大財政政策對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入；加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)等方面的支持。
我們所要的發(fā)展，應(yīng)該是充滿活力的發(fā)展。通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力和保障。要增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力；放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，可以讓農(nóng)民工能進(jìn)城，穩(wěn)得??；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，將激發(fā)民間投資的活力。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，決非易事，但形勢逼人，不進(jìn)則退。可以相信的是，只要我們按照中央的部署，不斷增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變的自覺性，主動加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得重要進(jìn)展，推動中國經(jīng)濟(jì)在明年乃至更長時期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（中央經(jīng)濟(jì)工作會議特稿）“促轉(zhuǎn)變”：２０１０年經(jīng)濟(jì)工作主線
新華社北京１２月８日電（記者 劉錚、樊曦、安蓓）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
在“保增長”取得顯著成效后，“促轉(zhuǎn)變”這一老話題，在當(dāng)前形勢下更加顯得刻不容緩，成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線。新華社記者就此采訪了有關(guān)政府官員和專家學(xué)者，請他們對此進(jìn)行解讀。
長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)有機(jī)結(jié)合
“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式其實是一個長期問題?，F(xiàn)在，短期目標(biāo)‘保增長’見了成效，明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將好于今年。在這個時候，的確應(yīng)當(dāng)把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，為中國經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！眹倚畔⒅行念A(yù)測部副主任祝寶良說。
并未改變中國經(jīng)濟(jì)基本面的國際金融危機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)卻造成了強(qiáng)烈的沖擊，其中的原因發(fā)人深省。在這次金融危機(jī)中，中國經(jīng)濟(jì)過于依賴出口、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展方式問題，突出暴露出來。
“國際金融危機(jī)給我們敲響了警鐘，必須切實轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，原有的方式?jīng)]有出路。這是應(yīng)對金融危機(jī)一年多來得出的深刻結(jié)論?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三指出。
當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)“促轉(zhuǎn)變”的同時，“保增長”的任務(wù)并非終結(jié)。專家們普遍認(rèn)為，“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的提法說明，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，這個時候還不能松勁，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式謀求更大的發(fā)展，這是一個有機(jī)結(jié)合。
“促轉(zhuǎn)變”要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個大概念，具體包括哪些內(nèi)容？應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成什么樣？國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源給予了解答。
從需求角度看，中國經(jīng)濟(jì)長期依靠出口和投資拉動，作為最終需求的消費動力不足。這種發(fā)展方式缺乏穩(wěn)定性，國際市場上一旦有風(fēng)吹草動，中國經(jīng)濟(jì)會立刻出現(xiàn)波動。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費需求，使得經(jīng)濟(jì)增長依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動。
從生產(chǎn)角度看，中國經(jīng)濟(jì)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)支撐增長。第三產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的比重，近年來徘徊在４０％左右，而美國的水平是８０％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)，必然加重資源環(huán)境壓力，是不可持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。
從投入方式看，中國經(jīng)濟(jì)過于依賴靠物資消耗推動經(jīng)濟(jì)增長，自主創(chuàng)新能力偏弱。在全球應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，特別是國內(nèi)資源和環(huán)境承載能力有限的情況下，這種方式難以為繼。應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)“促轉(zhuǎn)變”
要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。
“目前消費只占ＧＤＰ的３５％，明顯偏低?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說，作為一個人口眾多的發(fā)展中大國，必須依靠國內(nèi)需求特別是居民消費需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才能提高抵御外部沖擊的能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
而擴(kuò)大居民消費的背后，是調(diào)整國民收入分配格局問題。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，當(dāng)前國民收入分配向企業(yè)和財政傾斜，居民收入增長相對較慢，制約了居民消費的能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力，抓住了問題的要害。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，鋼鐵、水泥等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題再度凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加迫切。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要嚴(yán)格控制新上項目，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
“在目前產(chǎn)能過剩的情況下，要堅決控制增量，優(yōu)化存量，拓展發(fā)展空間?！币霸凑J(rèn)為。
“促轉(zhuǎn)變”更需新動力新空間
“促轉(zhuǎn)變”一方面要調(diào)整舊有的不合理的結(jié)構(gòu)，另一方面要尋求新的增長動力和新的發(fā)展空間。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
“改革開放初輕紡產(chǎn)品短缺，帶動經(jīng)濟(jì)增長；‘十五’期間重化產(chǎn)品短缺，拉動經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，我們需要新產(chǎn)業(yè)來支撐中國經(jīng)濟(jì)‘后危機(jī)時代’的持續(xù)增長?！瘪T飛說。
當(dāng)前世界新技術(shù)變革初露端倪，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u成趨勢。中國如果在這一輪發(fā)展中占得先機(jī)，將會迎來更加健康、更加充滿活力的新一輪增長。特別是中國在新能源、新材料、生物科技等領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平差距較小， 科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展的前景可期。
新興產(chǎn)業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重任，而城鎮(zhèn)化則將扮演拓展發(fā)展新空間的角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。
馮飛認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，將起到擴(kuò)大居民消費、帶動城鎮(zhèn)投資、改善進(jìn)城農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等一舉多得的作用。不僅為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力，也使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加惠及百姓。
