○上海大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩次，15年前的第一次轉(zhuǎn)型目標(biāo)是為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由紡織等勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的工業(yè)，轉(zhuǎn)為以IT、汽車、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)；而這一次轉(zhuǎn)型，則是轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”建設(shè)逐步展開
○上海形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，是要通過做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)來提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，同時(shí)要使第二產(chǎn)業(yè)再次升級(jí)。將第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，極力推動(dòng)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并做大第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前研發(fā)端和產(chǎn)后營(yíng)銷端。服務(wù)業(yè)增加值占上海經(jīng)濟(jì)的比重今年預(yù)計(jì)將占到57%
度過短暫的秋天，上海比往年提前一個(gè)月進(jìn)入冬季。與低溫天氣形成對(duì)比的，是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱度。
11月4日，迪士尼項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)，將在上海浦東啟動(dòng)建設(shè)。有人預(yù)言，它將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成超過千億元的新的增加值； 10月30日，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)正式掛牌。以上海虹橋交通樞紐為核心，這一商務(wù)區(qū)將成為上海一個(gè)新的增長(zhǎng)極。
上海新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的大幕已經(jīng)開啟。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在不久前會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬時(shí)談到，上海正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在上海市委近日召開的一次重要會(huì)議上，俞正聲再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)上海而言，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就沒有出路。市長(zhǎng)韓正在日前舉行的上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)上，也清晰地描述了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑與目標(biāo)：加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
為增長(zhǎng)尋找新動(dòng)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將唱主角
上海的轉(zhuǎn)型有如水到渠成，順理成章。
上海大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩次，一次是15年前，這是第二次。第一次轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由紡織等勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的工業(yè)，轉(zhuǎn)而成為IT、汽車、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)；而這一次的轉(zhuǎn)型，則是轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。應(yīng)該說，這一次轉(zhuǎn)型比上一次轉(zhuǎn)型跨度更大，也更加深刻。
作為一個(gè)特大型城市，長(zhǎng)期以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)比較滯后。盡管上海曾經(jīng)提出過“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路，但由于種種原因，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有如愿形成，一直保持著二、三產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)發(fā)展的格局，到2008年底，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重依然處于前列。
一場(chǎng)空前的國(guó)際金融危機(jī)，讓上海更加深刻地認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的重要性。
數(shù)據(jù)顯示，在此次國(guó)際金融危機(jī)中，上海經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊最大、降幅最深的便是工業(yè)。上海的工業(yè)產(chǎn)出中，有近1/3是出口。受國(guó)外訂單下降、國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲，以及國(guó)內(nèi)外部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等的影響，上海工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)7個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，成為整體經(jīng)濟(jì)下行波動(dòng)、甚至負(fù)增長(zhǎng)的直接原因。
在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，上海一方面努力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，更加注重推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1至9月，上海第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)14.1%，金融、信息服務(wù)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)都保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“經(jīng)歷了這一場(chǎng)危機(jī)的沖擊，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，特大型城市，資源環(huán)境都非常有限，要獲得新的增長(zhǎng)，必須加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！表n正說。市委書記俞正聲更是一語中的：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的力度、廣度和深度是衡量上海發(fā)展最重要的指標(biāo)，上海只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，才能加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”。
“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重要的是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。”上海市政府研究中心主任周振華解釋，“這里所說的服務(wù)業(yè)，特別指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端新興服務(wù)業(yè)，而不只是一般的服務(wù)業(yè)?！?/p>
2008年，上海服務(wù)業(yè)增加值占上海經(jīng)濟(jì)的比重為53.7%，而今年預(yù)計(jì)占到57%。這一比例與全國(guó)其他省市相比，相對(duì)較高，但與國(guó)際同類城市相比，卻相對(duì)較低。以香港為例，香港第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)到90%以上。以此作為參照，上海第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)還有巨大空間和潛力，“只要布局合理，第三產(chǎn)業(yè)完全有可能成為上海新的增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>
圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照既定的發(fā)展路徑，上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”建設(shè)逐步展開?！鞍焉虾＝ㄔO(shè)成為‘四個(gè)中心’，這是黨中央給上海的定位，現(xiàn)在看來，這四個(gè)中心中，金融、航運(yùn)、貿(mào)易三個(gè)中心本身就是高端服務(wù)業(yè)。”有專家說。
“上海國(guó)際金融中心建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)意見，并獲得政策上的大力支持，現(xiàn)在正在大力推進(jìn)之中?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、副市長(zhǎng)屠光紹這樣介紹。
上海市政府日前出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見的實(shí)施意見，明確提出，每年提出一個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作的推進(jìn)舉措、責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
上海推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的速度前所未有。在短短半年時(shí)間里，多個(gè)“率先”再次出現(xiàn)：率先開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，率先啟動(dòng)企業(yè)人民幣出口退稅操作，率先試點(diǎn)外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)，并積極推進(jìn)股權(quán)投資領(lǐng)域的對(duì)外開放，率先推進(jìn)在滬外資銀行發(fā)行人民幣債券，率先啟動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企的改革……今年6月，上海市人大常委會(huì)通過了《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，以為建設(shè)國(guó)際金融中心營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)也不斷推進(jìn)，航運(yùn)服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展。目前，上海港已成為代表我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。2008年，上海港集裝箱吞吐總量達(dá)2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，居全球第二位，而貨物吞吐量連續(xù)4年居全球第一位。下一步，上海將探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，支持航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流和高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以上海虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，上海國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)也正式破題。這一舉動(dòng)引來多方關(guān)注。上海清醒地認(rèn)識(shí)到，“四個(gè)中心”建設(shè)是黨中央賦予上海的使命，經(jīng)濟(jì)中心是金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的總括，后面三個(gè)中心建設(shè)好了，經(jīng)濟(jì)中心也就自然建成了，“四個(gè)中心”的建設(shè)是統(tǒng)一的。據(jù)了解，國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)涵蓋整個(gè)上海，虹橋商務(wù)區(qū)只是其中的一個(gè)增長(zhǎng)極。虹橋商務(wù)區(qū)是一個(gè)功能區(qū)，它以虹橋交通樞紐為核心，區(qū)內(nèi)為26.3平方公里，是國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要載體，周邊約60平方公里的區(qū)域規(guī)劃為虹橋商務(wù)功能拓展區(qū)。這一區(qū)域的建設(shè)已全面啟動(dòng)，將成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚區(qū)。
做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上海的第二產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？
以上海正在推進(jìn)的舉措看，上海形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，是希望通過做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)來提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，而并不是通過削減、甚至放棄第二產(chǎn)業(yè)來突出第三產(chǎn)業(yè)的比重。上海不僅不放棄第二產(chǎn)業(yè)，而且要使第二產(chǎn)業(yè)再次升級(jí)。
有學(xué)者談到，第二和第三產(chǎn)業(yè)之間并不是替代關(guān)系。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)曲線的快速上升可以和工業(yè)比重繼續(xù)上升并行，而不是要等到工業(yè)化完成或達(dá)到最高點(diǎn)以后。在這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，但不是“第三次產(chǎn)業(yè)”。
上海將第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)做大第二產(chǎn)業(yè)的兩端，一個(gè)是產(chǎn)前的研發(fā)端，一個(gè)是產(chǎn)后的營(yíng)銷端。“在制造業(yè)U形的微笑曲線中，制造這一環(huán)節(jié)處于價(jià)值的最低端，而研發(fā)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)處于微笑曲線的最上面兩端，附加值最高，這就是上海要做的?！?/p>
按照這樣的思維，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，上海極力推動(dòng)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，涉及飛機(jī)制造、海洋工程、新材料、新能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域。根據(jù)這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照培育、重組、提升、淘汰并重的原則，上海制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的步伐明顯加快。
這樣的升級(jí)與淘汰已在上海各區(qū)展開。上海閔行區(qū)于今年初開始為產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備，利用經(jīng)濟(jì)低谷期，淘汰一批落后的、高能耗的企業(yè)，同時(shí)，騰出一大批土地，為新的產(chǎn)業(yè)入駐做準(zhǔn)備。閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳靖介紹，近兩年，閔行已關(guān)停企業(yè)1200家，上半年有36戶企業(yè)遷走。上海寶山區(qū)是國(guó)家重要的鋼鐵制造基地和港口，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏“重”，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該區(qū)將老廠房改成“設(shè)計(jì)中心”，舊倉庫變?yōu)椤捌髽I(yè)總部”，依托二產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。據(jù)介紹，今年，被上海列入淘汰的項(xiàng)目達(dá)700項(xiàng)左右。
而對(duì)傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，上海堅(jiān)持做“微笑曲線”的兩端，以提升產(chǎn)業(yè)的附加值。恒源祥是上海一家傳統(tǒng)的紡織業(yè)企業(yè)，但是，為了降低成本，它將企業(yè)的總部和營(yíng)銷總部留在上海，而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了外地。類似恒源祥的轉(zhuǎn)型，對(duì)上海招商引資帶來了不小的變化。至今，已有越來越多的企業(yè)總部、研發(fā)總部進(jìn)入上海，而制造型工廠進(jìn)入的卻越來越少了。
上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全國(guó)有望受益
每一次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，都會(huì)帶來許多挑戰(zhàn)。這一次的轉(zhuǎn)型上海是否做好了準(zhǔn)備？
有不少專業(yè)人士分析，此次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與上一次相比，社會(huì)環(huán)境和社會(huì)承受能力有了很大的不同，人們對(duì)轉(zhuǎn)型的接受度明顯提高。更重要的是，以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)的容量更大，不僅可能給市民帶來機(jī)會(huì)，也可能給全國(guó)帶來機(jī)會(huì)。
無論是上海發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給長(zhǎng)三角乃至更廣闊的地區(qū)都將帶來有益的影響，且有些利好已經(jīng)產(chǎn)生。
上海國(guó)際金融中心的建設(shè)最為典型。雖然金融中心建在上海，但是，金融機(jī)構(gòu)來自全國(guó)、全世界，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象不只是上海，也包括全國(guó)。今年前10個(gè)月，上海證券交易所的再融資量創(chuàng)新高，而參與融資的企業(yè)遍布全國(guó)；作為非上市公司的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的交易量達(dá)到891億元，而其中的異地并購量增加了34%。副市長(zhǎng)屠光紹形象地說：“上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，是在上海，又不在上海?！?/p>
上海國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)也是如此。比如上海虹橋商務(wù)區(qū)，它的建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生影響。虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛全榮談到，因?yàn)轱w機(jī)、高鐵、地鐵等多種交通工具匯聚，商務(wù)區(qū)不僅服務(wù)上海，也將有效服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)，成為整個(gè)區(qū)域的商務(wù)中心和大型綜合交通樞紐，會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的貿(mào)易、物流等一系列服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要反應(yīng)?！翱梢哉f，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將使上海服務(wù)全國(guó)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)長(zhǎng)三角的能力得到進(jìn)一步的提升?！?/p>
轉(zhuǎn)型對(duì)上海產(chǎn)業(yè)的影響也將擴(kuò)散至全國(guó)。漕河涇開發(fā)區(qū)是最早的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)已聚有世界各地的企業(yè)數(shù)千家。上海發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)企業(yè)也有反響。一家來自臺(tái)灣的筆記本電腦企業(yè)，欲在上海擴(kuò)張，但又擔(dān)心成本太高?？墒?，真要搬離上海，又有些舍不得。得知這一情況，漕河涇開發(fā)區(qū)總公司副總經(jīng)理陳青洲給這家企業(yè)提供了一個(gè)解決方案：在開發(fā)區(qū)內(nèi)成立一個(gè)地區(qū)總部及研發(fā)中心，同時(shí)將生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到位于浙江嘉興的漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。這樣一來，既解決了企業(yè)的發(fā)展問題，同時(shí)也留在了上海，且與上海的產(chǎn)業(yè)方向相吻合。重要的是，海寧的招商引資因?yàn)殇詈記艿漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而事半功倍。按照這樣的思路，漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)實(shí)施了生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，最遠(yuǎn)的已落戶在了湖南。（記者 謝衛(wèi)群）
