持續(xù)暴雪，政府應(yīng)急該交出怎樣的成績(jī)單？
新華社北京１１月１９日電（記者朱峰 王昊 熊潤(rùn)頻）暴雪天氣仍在繼續(xù)，中國(guó)南方地區(qū)正全力應(yīng)對(duì)。
１１月以來，一場(chǎng)罕見的暴雪從北到南襲擊了我國(guó)大部分地區(qū)。重災(zāi)區(qū)的情形歷歷在目：山西境內(nèi)多條高速嚴(yán)重?fù)矶拢瑪?shù)萬車輛、人員滯留；石家莊市菜價(jià)瘋漲，城市交通陷入癱瘓；安徽電網(wǎng)受損，用電負(fù)荷大幅上升……
據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，截至１１月１５日，連日暴雪造成北方部分地區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失接近７０億元，３２人因雪災(zāi)死亡。同去年初的南方冰凍雨雪災(zāi)害相比，此次不少地區(qū)降雪量創(chuàng)了歷史記錄，各地交出的應(yīng)急成績(jī)單有令人稱許的亮點(diǎn)，也暴露出一些不足。
11月19日，杭州西湖邊的寶石山上銀裝素裹。受頻繁強(qiáng)冷空氣的影響，從18日夜開始，杭州迎來今冬首場(chǎng)大范圍降雪。這也是近年來杭州入冬降雪最早的一次。新華社記者 徐昱 攝
化解暴雪影響：人性化救災(zāi)贏得加分
“由于天氣惡劣不便出行到營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)，如你的手機(jī)已欠費(fèi)，但仍將繼續(xù)保持通話功能４８小時(shí)?！痹谠馐鼙┭┮u擊的日子里，石家莊市的手機(jī)用戶都收到了這樣的溫馨短信。
惡劣天氣考驗(yàn)政府應(yīng)急能力，面對(duì)突發(fā)暴雪災(zāi)害，各地各部門緊急行動(dòng)起來，積極探索一些抗災(zāi)防災(zāi)的新舉措。
１１月１日，北京迎來今年第一場(chǎng)大雪，氣溫驟降。為了不讓百姓受凍，北京市政府決定提前供暖，其他受災(zāi)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)作出提前供暖的緊急部署，比預(yù)定日期提前到來的暖氣溫暖了家庭和人心。
１５日大雪降落武漢。當(dāng)?shù)卣o急啟動(dòng)雨雪天氣房屋安全管理預(yù)案，逐棟排查存在安全隱患的房屋，確保水管、水箱等水務(wù)設(shè)施的防凍保暖工作，嚴(yán)防出現(xiàn)以前冰雪災(zāi)害中大規(guī)模水管凍裂現(xiàn)象。
交通是受暴風(fēng)雪影響最大的領(lǐng)域之一，各地下大力氣保證運(yùn)輸和群眾出行。安徽省交管部門１６日啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障物資儲(chǔ)備、車輛裝備、救援隊(duì)伍早早落實(shí)，除積雪保暢通“快”字當(dāng)先，確保了所轄１４７６公里高速公路在風(fēng)雪中通行正常。
11月17日，在河北邢臺(tái)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，工作人員搬運(yùn)雪災(zāi)救災(zāi)物資。民政部從中央救災(zāi)物資天津儲(chǔ)備庫向河北省調(diào)運(yùn)的1萬床棉被和1萬件棉大衣于11月16日下午抵達(dá)石家莊南貨場(chǎng)。河北省民政廳救災(zāi)捐贈(zèng)中心連夜將物資分發(fā)至受暴雪影響嚴(yán)重的石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、張家口等市，救助受災(zāi)群眾。新華社發(fā)(黃濤 攝)
寒潮致使部分地區(qū)大棚蔬菜受損嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)因降雪而堵塞。為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)物資綠色通道暢通，河北省交通運(yùn)輸廳特意安排受災(zāi)路段免費(fèi)通行這些運(yùn)輸車，并在部分路段開辟專用車道，提高運(yùn)輸效率。
為應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪可能帶來的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，遼寧省物價(jià)主管部門提前啟動(dòng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金運(yùn)作程序，通過補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)、補(bǔ)貼價(jià)差、減免費(fèi)用等措施吸引貨源，保證供應(yīng)，以平抑雪后物價(jià)。
安徽省霍山縣太陽鄉(xiāng)黨政辦辦事員何家宏告訴記者，在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信號(hào)之際，縣里迅速將應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的注意事宜由鄉(xiāng)傳到了村?！埃保慈?，全鄉(xiāng)５個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子成員下到基層，逐村逐戶查看五保戶、危房戶和中小學(xué)校舍，排除一些安全隱患，為特困家庭提供一些生活必需品?！?/p>
５４年來最大的降雪，讓石家莊市交通幾近癱瘓，熱心網(wǎng)友在論壇和ＱＱ群里發(fā)出倡議，利用周末時(shí)間集體掃雪。河北省相關(guān)部門通過手機(jī)短信向民眾發(fā)出掃雪動(dòng)員令。１４日和１５日，全市最大規(guī)模的掃雪行動(dòng)中，４０余萬人次上街清掃，半米多厚的積雪得到了清理。盡管臉被風(fēng)吹得火辣辣的，石家莊市一位姓楊的城管隊(duì)員卻毫無怨言。他對(duì)記者說：“積雪不除大伙就不回家！”政府動(dòng)員與群眾意愿相結(jié)合，在這次抗擊雪災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。
抗擊暴雪襲擊：應(yīng)急體系暴露“軟肋”
圖表：中國(guó)氣象局啟動(dòng)暴雪四級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 新華社發(fā)
經(jīng)歷了２００８年初的南方冰凍雨雪災(zāi)害，雖然各級(jí)政府應(yīng)急體系上升了一個(gè)臺(tái)階，但在此次暴雪襲擊中，個(gè)別地區(qū)仍被打個(gè)措手不及。
１１日、１２日短短兩天，河北、河南相繼發(fā)生校舍不堪積雪重壓的坍塌事件，４名花季少年被暴風(fēng)雪奪走生命，另有數(shù)十名學(xué)生受傷，至今依然有重傷者躺在醫(yī)院。
在下雪嚴(yán)重的石家莊、合肥等市，出于為學(xué)生安全健康著想，教育部門果斷作出中小學(xué)停課的決定，并給予學(xué)校自主權(quán)，視天氣狀況適時(shí)決定復(fù)課時(shí)間。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“大雪造成如此悲劇是不應(yīng)該的，有關(guān)部門應(yīng)將安全檢查常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)校舍以及其他公共建筑的檢查。防患于未然的重心應(yīng)該在平日，而不僅在應(yīng)急預(yù)案中?！?/p>
在國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍看來，基層的應(yīng)急防范水平還不高，除了基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查以外，基本救災(zāi)物資的儲(chǔ)備更顯不足。“北方有些交通癱瘓的路段居然找不到一輛鏟雪車，還需要當(dāng)?shù)卣畯耐獾卣{(diào)用，延誤了除雪時(shí)機(jī)?！?/p>
一些運(yùn)輸部門在處理滯留旅客的問題上，服務(wù)意識(shí)明顯不足。來自河南鄭州的宋女士說，自己乘坐的動(dòng)車整整耽誤了７個(gè)小時(shí)，“天氣驟變沒有辦法，我們也理解，但是車站應(yīng)及時(shí)告知滯留旅客相關(guān)信息，哪怕送上一杯熱水也是個(gè)安慰?！?/p>
香菜每公斤１０元，香菇每公斤９元，白菜每公斤１２元……這是暴雪天氣期間石家莊市一家超市的蔬菜價(jià)格，比平日的價(jià)格上漲數(shù)倍甚至數(shù)十倍。即使如此高價(jià)，很多食品也都已被搶售一空。
11月16日，鐵路職工在西安西站編組場(chǎng)清掃積雪。 連日來，陜西省大部分地區(qū)遭遇強(qiáng)降雪天氣，西安鐵路局全面啟動(dòng)暴風(fēng)雨雪惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，數(shù)萬名干部職工日夜奮戰(zhàn)在鐵道線上，確保鐵路大動(dòng)脈的安全暢通。新華社發(fā)(唐振江 攝)
“為什么早知道要下雪不提前儲(chǔ)備點(diǎn)物資？非得大雪封路物流不暢導(dǎo)致物價(jià)飛漲后，政府才想起要抑制物價(jià)和儲(chǔ)備物品！”石家莊市一位姓張的蔬菜批發(fā)商對(duì)記者發(fā)牢騷：“我們搞蔬菜批發(fā)的商人，都知道看天氣預(yù)報(bào)決定提前進(jìn)貨，可有的部門應(yīng)急預(yù)案還流于形式，關(guān)鍵時(shí)候還是不起作用?！?/p>
受大雪天氣影響，使得全國(guó)多處天然氣供應(yīng)短缺。１１月１６日凌晨開始，武漢市許多加氣站暫時(shí)停止供氣，加氣站氣壓也沒有往日充足，加滿一車氣要比平常多很長(zhǎng)時(shí)間。在重慶市區(qū)，數(shù)百輛出租車在寒風(fēng)中排隊(duì)數(shù)千米等候加氣，場(chǎng)面蔚為壯觀。
應(yīng)對(duì)極端天氣：工作方法亟待創(chuàng)新
來自氣象部門的最新預(yù)測(cè)，未來幾天淮河以南大部分地區(qū)仍將維持較大范圍雨雪天氣，但引發(fā)大范圍冰凍災(zāi)害的可能性很小。
面對(duì)極端天氣，溫家寶總理在雪后親赴石家莊，查看災(zāi)情，提出“保民生、保生產(chǎn)、保運(yùn)輸”的目標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部１２日緊急啟動(dòng)國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)展改革委要求各地加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)等違法行為；教育部要求各地對(duì)校舍進(jìn)行排查；國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止因覆冰造成大范圍停電……
“遭遇大災(zāi)大難之后的舉國(guó)應(yīng)對(duì)機(jī)制和我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度是相應(yīng)的，也是有效的，但是只有從上而下的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，提高應(yīng)急能力亟須自下而上的基層設(shè)防建設(shè)。”史培軍指出。
11月16日，合肥火車站派出所一位民警在引導(dǎo)旅客進(jìn)站候車。從11月15日晚起，安徽大部普降大雪，局部地區(qū)出現(xiàn)暴雪。11月16日，安徽合肥仍持續(xù)大到暴雪，造成部分客運(yùn)班車停運(yùn)，合肥駱崗機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉。目前，鐵路、交通、環(huán)衛(wèi)等部門正積極行動(dòng)，做好除雪工作。新華社記者 李健 攝
雪災(zāi)期間，北方一些被困路段，方便面賣到了１５元一包，白開水賣到５元一碗。專家認(rèn)為，這種情況下政府應(yīng)該主動(dòng)作為，把各地區(qū)力量統(tǒng)一調(diào)配，通過開辟臨時(shí)繞道線路保證基本溫飽商品的供應(yīng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾除雪，撤銷和減少收費(fèi)站，滯留車輛和熱源就有望盡快疏散。
史培軍建議應(yīng)該加快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制。他解釋說，我國(guó)每次災(zāi)害以后，保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到十分之一，而西方國(guó)家這一比例一般在３０％?！坝辛吮ｋU(xiǎn)合同的約束，一旦遭災(zāi)，保險(xiǎn)公司會(huì)積極救援，并督促投保人加強(qiáng)安全建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作?！?/p>
更多的群眾則期盼各級(jí)政府和部門能創(chuàng)新應(yīng)對(duì)極端天氣的工作方法，比如實(shí)施極端天氣物資供應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，建立極端氣候條件下“菜籃子”工程應(yīng)對(duì)體系，防止物價(jià)飛漲，商家囤積居奇，市民恐慌搶購。
暴風(fēng)雪突襲，多數(shù)地方提前了傳統(tǒng)的供暖時(shí)間，但由于各種配套措施無法及時(shí)跟進(jìn)，供暖效果打了折扣，有的地方發(fā)生供暖線路中斷，導(dǎo)致市民挨凍。對(duì)此，專家認(rèn)為，冬季供暖不能只看規(guī)定的“日歷表”，還應(yīng)以“百姓冷暖”為“時(shí)間標(biāo)桿”，如能按照氣象局公布的３日平均溫度來決定供暖時(shí)間，就能夠使市民生活不受太大影響。
國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)強(qiáng)降雪天氣影響下生活必需品和交通運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管
教育部發(fā)出緊急通知要求應(yīng)對(duì)當(dāng)前天氣變化做好中小學(xué)安全工作
國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)
民政部緊急調(diào)撥物資全力應(yīng)對(duì)北方嚴(yán)重暴雪災(zāi)害
公安部12日晚再次部署抗暴雪保障道路安全暢通
交通運(yùn)輸部部署公路應(yīng)急保通 要求確保公路不間斷運(yùn)行
鐵道部在全路啟動(dòng)應(yīng)對(duì)大風(fēng)大雪不良天氣的應(yīng)急預(yù)案
農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對(duì)暴雪災(zāi)害影響 指導(dǎo)落實(shí)防御措施
商務(wù)部要求各地積極應(yīng)對(duì)雨雪天氣保障市場(chǎng)供應(yīng)
旅游局提示游客需注意暴雪天氣 必要時(shí)調(diào)整行程
氣象局下發(fā)緊急通知部署氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作
安全監(jiān)管總局通知：做好強(qiáng)降溫降雪防范應(yīng)對(duì)工作
民航局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 全力保障航班飛行安全
電監(jiān)會(huì)：做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì) 確保電力可靠供應(yīng)
糧食局：做好強(qiáng)降雪期間糧食供應(yīng)和安全生產(chǎn)工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知：做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作
國(guó)家郵政局從三方面部署全行業(yè)防范強(qiáng)降雪工作
