新華社北京11月15日電（記者楊維漢、隋笑飛）行政訴訟通常被稱為“民告官”。最高人民法院15日發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，要求各級人民法院進(jìn)一步重視和加強行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
民意溝通信箱反映行政訴訟“告狀難”
最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，從最高人民法院開通的民意溝通信箱征集的意見來看，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在。最高人民法院為此進(jìn)行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上出臺了這個《意見》。
《意見》指出，行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。
不得隨意抬高“民告官”訴訟“門檻”
《意見》要求，各級人民法院要全面準(zhǔn)確理解和適用行政訴訟法和相關(guān)司法解釋，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
行政訴訟不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，也要依法保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟、社會權(quán)利?！兑庖姟芬?guī)定，嚴(yán)禁以任何非法定理由為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟。
面對行政行為方式不斷豐富、行政管理領(lǐng)域不斷拓展的新形勢，《意見》要求各級人民法院積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實司法需求，依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。
改進(jìn)工作作風(fēng)，完善立案工作機制
行政案件立案專業(yè)性較強。各級人民法院的立案庭和行政庭將在行政案件受理環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、溝通與配合。《意見》對完善工作機制，改進(jìn)工作作風(fēng)作出了具體規(guī)定。對于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，符合受理條件的督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。
《意見》要求，對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時立案，盡快審理。大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示等措施，由于起訴人法律知識不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。增強司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書并在法律文書中給出令人信服的理由。
加強立案監(jiān)督指導(dǎo)，廢除違法限制受案“土政策”
《意見》強調(diào)，要加強對行政案件受理工作的監(jiān)督。上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進(jìn)一步加強對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實防止因當(dāng)事人告狀無門而引發(fā)到處上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
《意見》同時要求，要堅決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和上級人民法院反映，上級人民法院要協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出嚴(yán)肅處理。
