最高法出臺意見規(guī)范企業(yè)破產案件審理——職工有保障 破產無震蕩
采訪人：記者 白 龍 解讀人：最高人民法院有關負責人
最高人民法院近日出臺《關于正確審理企業(yè)破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。在當前經濟形勢下，《意見》的出臺，對規(guī)范市場主體退出機制，維護市場運行秩序和社會穩(wěn)定，保障破產企業(yè)職工利益等方面將起到哪些作用？記者就此采訪了最高人民法院有關負責人。
防止借破產逃債務 挽救仍具前景企業(yè)
【問題】一些企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)經營困難，部分企業(yè)主借破產逃廢債務，如何依法作出處置？
【法律意見】為保障國家產業(yè)結構調整政策的落實，對于已經出現破產原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產清算申請，通過破產清算程序使其從市場中有序退出；對于雖有借破產逃廢債務可能但符合破產清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產行為，以及追究出資人等相關主體責任的方式，使其借破產逃廢債務的目的落空，剝奪其市場主體資格；對債權人申請債務人破產清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償到期債務，而不能以債權人無法提交債務人財產狀況說明等為由，不受理債權人的申請。
對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業(yè)結構調整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產重整和破產和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。尤其是在當前經濟背景下，拯救困難企業(yè)，穩(wěn)定社會經濟秩序，是企業(yè)破產法的一項重要立法目的，充分反映了企業(yè)破產法破產與拯救相結合的原則。
要讓職工有參與權 充分尊重職工意愿
【問題】在企業(yè)破產案件中，將采取哪些措施切實保障職工合法權益？
【法律意見】依法優(yōu)先保護勞動者權益，是破產法律制度的重要價值取向。破產程序中，要讓職工參與，讓職工愿意，讓職工得利。具體來說，召開債權人會議要有債務人的職工和工會代表參加，保障職工對破產程序的參與權。職工對管理人確認的工資等債權有異議的，管理人要認真審查核對，發(fā)現錯誤要及時糾正；因管理人未予糾正，職工據此提起訴訟的，人民法院要嚴格依法審理，及時作出判決。表決重整計劃草案時，要充分尊重職工的意愿，并就債務人所欠職工工資等債權設定專門表決組進行表決；職工債權人表決組未通過重整計劃草案的，人民法院強制批準必須以應當優(yōu)先清償的職工債權全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經營范圍的，人民法院要引導債務人或管理人在制作企業(yè)重整計劃草案時，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。
這里要特別強調，保障職工合法權益需要社會各方面的共同努力。人民法院要加強與國家社會保障部門、勞動部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調，積極提出司法建議，推動適合中國特色的社會保障體制的建立和完善。
各方聯(lián)手化解矛盾 有條件先安置職工
【問題】企業(yè)破產，各方矛盾極為集中和突出，易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，如何在審理中維護社會穩(wěn)定？
【法律意見】《意見》指出，人民法院審理企業(yè)破產案件，一定要堅持在當地黨委的領導下，充分發(fā)揮地方政府建立的風險預警機制、聯(lián)動機制、資金保障機制等協(xié)調機制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產案件中的維穩(wěn)工作。
對于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府協(xié)調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財產、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設立的維穩(wěn)基金或鼓勵第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優(yōu)先獲得清償。
