工會法執(zhí)法檢查報告：全國人大常委會執(zhí)法檢查組
建議從五個方面進(jìn)一步貫徹實施好工會法
新華社北京１０月３０日電（記者隋笑飛、黃小希）全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東３０日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實施情況的報告時表示，近年來貫徹實施工會法的工作取得了不少新進(jìn)展，但在新的形勢下還存在一些困難和問題。針對這些困難和問題，全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議從五個方面進(jìn)一步貫徹實施好工會法。
這五個方面的內(nèi)容主要為：
——進(jìn)一步提高對貫徹實施工會法重要性的認(rèn)識。首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在提高黨的執(zhí)政能力，實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識貫徹實施工會法的重要意義，正確處理貫徹實施工會法、維護(hù)職工合法權(quán)益與推動企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。其次，要教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者正確認(rèn)識我國工會的性質(zhì)、地位和作用，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，樹立依靠職工辦企業(yè)的思想，支持職工組織和參加工會，并為工會依法開展活動創(chuàng)造條件。第三，要加強(qiáng)對職工群眾的宣傳教育，提高他們對工會法和工會組織的認(rèn)識，增強(qiáng)自身維權(quán)意識。
——進(jìn)一步加大基層工會組建力度。首先，要下大力氣解決企業(yè)工會組建難問題。其次，要積極探索解決農(nóng)民工入會積極性不高的問題。貫徹實施工會法，必須在農(nóng)民工中加大工會法的宣傳貫徹力度，同時加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)力度，使其認(rèn)識和體會到工會組織是他們利益訴求表達(dá)的重要渠道之一，以增強(qiáng)農(nóng)民工加入工會組織的積極性。
——進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會維權(quán)能力建設(shè)。當(dāng)前，基層工會維權(quán)難，既有不敢為的問題，也有不善為、不會為的問題，這是造成基層工會作用發(fā)揮不夠、凝聚力不強(qiáng)的重要原因。各級政府和工會要在努力擴(kuò)大基層工會組織覆蓋面的同時，增強(qiáng)基層工會的維權(quán)能力，提高維權(quán)水平。一要加強(qiáng)對基層工會干部的培訓(xùn)。二要完善對基層工會干部的保護(hù)措施。三要探索維權(quán)工作的新路子。
——進(jìn)一步完善工會法執(zhí)法機(jī)制。貫徹實施工會法是一項綜合工程，政府及其有關(guān)部門、法院和工會組織既要分工負(fù)責(zé)，又要密切配合，形成合力，不斷完善工會法的執(zhí)法機(jī)制。一是政府應(yīng)加大執(zhí)法力度。二是工會組織應(yīng)積極作為。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方及法院應(yīng)共同做好勞動爭議調(diào)處工作。
——適時修改工會法，完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，我國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、職工隊伍的構(gòu)成及企業(yè)的用工形式都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的工會法及國務(wù)院１９８６年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，其中的有些規(guī)定已不完全適應(yīng)新形勢下工會工作和維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，要適時對工會法進(jìn)行修改和完善。
此外，全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議有關(guān)部門對勞務(wù)派遣問題，外派和在外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)和社會保險制度問題，開展專項調(diào)研，出臺相關(guān)規(guī)定，完善有關(guān)制度，以更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。
工會法執(zhí)法檢查報告：
侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象主要體現(xiàn)為４個方面
新華社北京１０月３０日電（記者隋笑飛、黃小希）３０日提請全國人大常委會審議的工會法執(zhí)法檢查報告指出，近年來貫徹實施工會法的工作取得了不少新進(jìn)展，但侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
報告指出，侵權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為４個方面：
――企業(yè)侵害職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題比較嚴(yán)重。許多國有企業(yè)的集體合同缺乏針對性、實效性，尚未形成科學(xué)、合理的職工工資正常增長機(jī)制，高管層與普通職工之間勞動報酬相差過于懸殊。不少非公有制企業(yè)經(jīng)營者不與職工平等協(xié)商簽訂集體合同或勞動合同，不按時發(fā)放工資、不支付加班費、不繳或少繳社會保險費等侵害職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。更值得重視的是，欠薪逃匿事件呈增多趨勢。
――職工參保率仍然較低。當(dāng)前，社會保險覆蓋范圍依然偏窄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至２００７年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保率分別為７７％、６３％、７８％、７７％、６０％。較之城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的參保率更低。
――勞動安全衛(wèi)生保障不到位。２００５年以來，職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢。截至２００８年，累計報告職業(yè)?。罚岸嗳f例，集中分布在中小企業(yè)，其中塵肺病占７８．８％。因職業(yè)病危害糾紛引發(fā)的勞動爭議和群體性事件時有發(fā)生，一些農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧。勞動者身染職業(yè)病后，維權(quán)遇到許多困難。
――有些國有企業(yè)進(jìn)行改制時忽視職工的民主權(quán)利。近年來，有些國有企業(yè)在改制過程中不依法經(jīng)過民主程序，改制方案不公開，職工安置方案不經(jīng)職工代表大會審議通過，個別國有企業(yè)甚至取消工會組織，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的不滿，引發(fā)職工群眾集體上訪事件。
此外，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，從２００５年至２００９年上半年，各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動爭議案件２０２萬件，其中２００５年３１．４萬件，２００６年３１．７萬件，２００７年３５萬件，２００８年６９萬件，２００９年上半年３４．９萬件。
報告對此指出，近兩年勞動爭議案件大量增加，一方面是由于勞動合同法的實施為職工維權(quán)提供了有力的法律武器，勞動爭議調(diào)解仲裁法的實施大大降低了職工的維權(quán)成本，加上國際金融危機(jī)影響，導(dǎo)致勞動爭議案件激增。另一方面從勞動爭議案件的內(nèi)容和處理結(jié)果看，主要以勞動報酬、社會保險及福利、經(jīng)濟(jì)補償金賠償金違約金等三類訴求為主，占勞動爭議案件總數(shù)的７９．２１％，職工勝訴率較高，如２００８年，職工勝訴與部分勝訴的案件合計占８５．２９％，今年上半年仍占８４．７１％。這表明，職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍然比較突出。
工會法執(zhí)法檢查報告：
在華世界５００強(qiáng)跨國公司的工會組建率已超過80%
新華社北京１０月３０日電（記者隋笑飛、黃小希）全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東３０日向全國人大常委會作工會法執(zhí)法檢查報告時指出，目前在華世界５００強(qiáng)跨國公司的工會組建率已超過８０％。
報告說，近年來，我國基層工會組建工作取得新進(jìn)展。在華世界５００強(qiáng)跨國公司的工會組建工作取得進(jìn)展。２００８年以來，建會率就由原來的４３％提高到目前的８１％。同時，繼續(xù)探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工會組織新形式。此外，采取靈活方式吸納農(nóng)民工入會。
報告顯示，截至２００８年底，全國基層工會組織達(dá)１７２．５萬個，工會會員２．１２億人，較２００５年分別提高了４６．９％和４１．３％。農(nóng)民工加入工會組織的有６６７４．６萬人。
但報告同時也指出，我國基層工會組建任務(wù)仍然艱巨，主要體現(xiàn)為“非公有制企業(yè)工會組建難問題依然存在”“農(nóng)民工入會積極性不高”“勞務(wù)派遣工的工會組織不落實”等。
工會法執(zhí)法檢查報告：我國基層工會維權(quán)難仍較突出
新華社北京１０月３０日電（記者隋笑飛、黃小希）３０日提請全國人大常委會審議的工會法執(zhí)法檢查報告指出，近年來，我國各級政府和工會加大對職工民主權(quán)益、勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益等的保護(hù)力度，但我國基層工會維權(quán)難仍較突出。
報告說，近年來，各級政府和工會通過積極推進(jìn)維權(quán)制度和機(jī)制建設(shè)，加大對職工民主權(quán)益、勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益等的保護(hù)力度，職工切身利益得到較好維護(hù)。一是職工代表大會制度建設(shè)得到加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。二是集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。各地法院和勞動仲裁部門反映，在處理大量勞動爭議案件的過程中，集體合同和勞動合同對職工合法權(quán)益的保護(hù)起到了重要作用。
有關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，截至２００８年９月，全國簽訂集體合同１１０．７５萬份，覆蓋企業(yè)１９０．７７萬個，分別比２００７年提高了１３．６％和１１．９％；工資集體協(xié)商覆蓋企業(yè)７７．４５萬個，占建工會企業(yè)數(shù)的２４％。
但報告同時指出，基層工會維權(quán)難仍較突出。非公有制企業(yè)工會干部同時也是企業(yè)的雇員，在職工的合法權(quán)益受到侵害時，為保住自己的“飯碗”，常常表現(xiàn)無奈。企業(yè)工會干部大多是企業(yè)的中高層管理人員，有的則是企業(yè)經(jīng)營者的近親屬，這種情況造成工會干部很難真正代表職工維護(hù)權(quán)益。工會干部維護(hù)職工權(quán)益時容易遭到打擊報復(fù)。有的企業(yè)避開或者違反工會法中有關(guān)保護(hù)工會干部的規(guī)定，找借口解雇敢于維權(quán)的工會干部，或者雖然不解雇，但用其他手段使工會干部無法再在本企業(yè)繼續(xù)工作。由于缺乏對工會干部自身權(quán)益的有效保障，使得他們不敢維權(quán)，造成工會凝聚力、影響力不強(qiáng)。
工會法執(zhí)法檢查報告：我國勞務(wù)派遣用工亟待規(guī)范
新華社北京１０月３０日電（記者隋笑飛、黃小希）３０日提請全國人大常委會審議的工會法執(zhí)法檢查報告指出，我國勞務(wù)派遣用工亟待規(guī)范。
我國的勞務(wù)派遣用工始于上世紀(jì)八十年代，發(fā)展于上個世紀(jì)九十年代，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一種重要的就業(yè)形式和用工制度。勞務(wù)派遣工主要是農(nóng)民工和城市下崗人員，也有部分大中專畢業(yè)生。使用勞務(wù)派遣的用工單位涉及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各種所有制類型的企業(yè)。
報告指出，勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣工主要安排在臨時性、輔助性、替代性的崗位，而實際情況是，很多用工單位將勞務(wù)派遣工安排在一線長期性崗位，部分國有企業(yè)中存在勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工同工不同酬的現(xiàn)象。一些勞務(wù)派遣單位利用異地派遣少繳社會保險費，侵害勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣工參保率也普遍偏低。
報告指出，我國外派或在外勞務(wù)工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象也需要引起高度重視。我國的外派勞務(wù)是由對外援助項目和對外承包工程帶動的，逐步發(fā)展到有組織、有管理地對外派遣?？偟膩砜矗覈鴮ν鈩趧?wù)合作發(fā)展情況是好的，但同時也存在一些突出問題。如外派勞務(wù)管理政出多門，公民出境務(wù)工渠道雜亂，非法外派活動屢禁不止，導(dǎo)致勞務(wù)人員出境后非法務(wù)工或無工可務(wù)，其人身和財產(chǎn)安全無法保障；一些外派企業(yè)管理水平不高，重收益、輕管理，不重視維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益等。
