社科院：“綠色新政”是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必要舉措
新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院２２日發(fā)布的２００９年《氣候變化綠皮書(shū)》指出，投資于自然保護(hù)領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和勞動(dòng)就業(yè)的收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵、信息等部門或產(chǎn)業(yè)，它們可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
全球“綠色新政”概念，是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在２００８年１０月推出的，其目的是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通過(guò)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這既是應(yīng)對(duì)和化解當(dāng)前危機(jī)的必要舉措，也將為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綠皮書(shū)認(rèn)為，當(dāng)前的金融危機(jī)在一定程度上增加了人們對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、尤其是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。實(shí)質(zhì)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以成為度過(guò)目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段。從短期來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)不但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；從長(zhǎng)期來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)更有利于全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的、廣泛的增長(zhǎng)，避免危機(jī)重演，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
綠皮書(shū)指出，對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要認(rèn)真協(xié)調(diào)各方面的政策。其中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)最有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后的鎖定效應(yīng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退威脅，我國(guó)正在采取果斷措施，以財(cái)政刺激來(lái)確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)８％的增長(zhǎng)。這一輪財(cái)政刺激措施，確實(shí)比以往更加關(guān)注民生問(wèn)題，但重點(diǎn)依然是鐵路、機(jī)場(chǎng)和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在今后２５年中，全球能源供應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)投資需求高達(dá)２２萬(wàn)億美元，僅中國(guó)就需要３．７萬(wàn)億美元。因此，今天關(guān)于能源基礎(chǔ)設(shè)施需求和消費(fèi)模式的決策對(duì)全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。
綠皮書(shū)認(rèn)為，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并非完全沖突。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。當(dāng)然，在諸多重要的切入點(diǎn)當(dāng)中，要將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因?yàn)樗鼈兩婕盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
社科院：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將帶來(lái)我國(guó)就業(yè)新機(jī)會(huì)
新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院２２日發(fā)布的２００９年《氣候變化綠皮書(shū)》指出，中國(guó)目前處于以資本和能源密集化為特征的工業(yè)化中后期，城市化水平與社會(huì)消費(fèi)需求還在持續(xù)提升，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將帶來(lái)我國(guó)就業(yè)新機(jī)會(huì)。
綠皮書(shū)指出，為了順利實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面，應(yīng)該積極推動(dòng)為社會(huì)生產(chǎn)和居民消費(fèi)活動(dòng)提供各種社會(huì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)，在短期內(nèi)不可能扭轉(zhuǎn)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，需要通過(guò)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
與能源、資本密集的制造業(yè)相比，勞動(dòng)力密集型的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點(diǎn)。中國(guó)目前的工業(yè)化程度約為５５％，在全球處于高水平，但服務(wù)業(yè)的比重還有待提升。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、資源匱乏的基本國(guó)情，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的規(guī)律，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等）和第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)），不但可以吸納更多的城鄉(xiāng)就業(yè)人口，增加收入，刺激國(guó)內(nèi)家庭部門的需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還可以減少單位產(chǎn)出的碳排放水平，從而促進(jìn)就業(yè)和低碳化發(fā)展的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
綠皮書(shū)還指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變具有一定的客觀規(guī)律，低碳部門往往離不開(kāi)某些高碳行業(yè)的發(fā)展，以風(fēng)電為例，其生產(chǎn)、制造、設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，包括發(fā)電、設(shè)備制造、鋼鐵、冶煉、技術(shù)研發(fā)、維護(hù)服務(wù)等，風(fēng)電企業(yè)自身帶動(dòng)的直接就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)的間接就業(yè)。因此，向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型也要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
通過(guò)綠色投資促進(jìn)低碳就業(yè)。一項(xiàng)對(duì)林業(yè)、電力企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碳匯林業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)具有較強(qiáng)的吸納作用，火電企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排后對(duì)就業(yè)的凈效應(yīng)為負(fù)，但是綠色投資拉動(dòng)就業(yè)的間接效應(yīng)遠(yuǎn)大于直接效應(yīng)，中國(guó)節(jié)能減排政策及太陽(yáng)能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源的發(fā)展，將帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)外可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)很少。綠皮書(shū)建議，先行試點(diǎn)，分步推廣，先在部分地區(qū)和典型行業(yè)（企業(yè)）開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，待時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再出臺(tái)全國(guó)性的促進(jìn)低碳就業(yè)的政策措施。
