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——新聞出版總署署長柳斌杰就《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》新聞出版行業(yè)發(fā)展答記者問
新華社北京９月２８日電（新華社記者 璩靜）《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》全文發(fā)布以后，引起了社會(huì)各界熱烈而廣泛的討論。業(yè)內(nèi)人士稱，該規(guī)劃的出臺(tái)會(huì)使中國文化產(chǎn)業(yè)迎來至少十年的“黃金時(shí)代”。新聞出版總署署長柳斌杰在接受新華社記者專訪時(shí)就《規(guī)劃》及其對新聞出版業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行解讀。
問：《規(guī)劃》的出臺(tái)將對新聞出版業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)劃》是中央政府出臺(tái)的第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它不僅是應(yīng)對金融危機(jī)的重大舉措，也是今后指導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。它的出臺(tái)，正逢我們提升軟實(shí)力、發(fā)展硬實(shí)力，應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我們整個(gè)文化的國際競爭力，都將產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。
《規(guī)劃》出臺(tái)將對新聞出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的７５％是新聞出版業(yè)，擁有生產(chǎn)、制造、流通、消費(fèi)等龐大體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有幾十萬個(gè)企業(yè)和上千萬的職工。目前，我國已成為世界第三大印刷復(fù)制基地，每年出版各類出版產(chǎn)品數(shù)十萬種。其中，圖書有２７萬種、７０億冊，連續(xù)五年保持世界首位，每年出版報(bào)紙４４２億份、期刊３０億冊，新聞出版產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已逼近萬億元大關(guān)。
但新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段，存在大多數(shù)出版單位規(guī)模小、實(shí)力弱、競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化，出版物市場分割和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，經(jīng)營型和復(fù)合型人才匱乏等突出問題。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢下，加快振興新聞出版產(chǎn)業(yè)，不僅對于滿足人民群眾多層次、多樣化、多方面精神文化需求，提升我國軟實(shí)力具有重要意義，而且對擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也具有重要意義。
問：《規(guī)劃》的出臺(tái)將給新聞出版行業(yè)帶來哪些機(jī)遇？
答：一是增強(qiáng)了信心。《規(guī)劃》的出臺(tái)，提高了我們對加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞出版業(yè)搶抓機(jī)遇、逆勢而上的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)了新聞出版業(yè)重構(gòu)格局、做大做強(qiáng)的信心。
二是提供了動(dòng)力?！兑?guī)劃》提出的文化產(chǎn)業(yè)振興的“五大目標(biāo)”，完全符合新聞出版工作的實(shí)際?！兑?guī)劃》提出的“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”正是新聞出版行業(yè)正在全力推進(jìn)的主要工作。
三是優(yōu)化了政策。《規(guī)劃》提出了“五項(xiàng)政策措施”，主要是放寬行業(yè)限制、增加資金投入、擴(kuò)大財(cái)政和稅收優(yōu)惠的重大利好政策措施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入強(qiáng)大的政策力量。
四是給予了國家保證?！兑?guī)劃》作為國家級十大振興規(guī)劃之一，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過并頒布，這是國家行動(dòng)的保證，也是新中國成立６０年來第一次，是文化產(chǎn)業(yè)地位作用空前提高的體現(xiàn)，各方面都很振奮，必將對協(xié)調(diào)各方加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)振興的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重大影響。
問：借助《規(guī)劃》的東風(fēng)，新聞出版產(chǎn)業(yè)振興的主要方向是什么？
答：新聞出版產(chǎn)業(yè)要著力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。一是繼續(xù)發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。同時(shí)打破出版載體界限，加快從主要依賴紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是大力發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)新興出版產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)音像出版、電子出版企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版業(yè)務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版和動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)等新興新聞出版業(yè)態(tài)。
三是加速發(fā)展游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)。我國游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)在新聞出版產(chǎn)業(yè)格局中地位日漸突出，批準(zhǔn)上線的國產(chǎn)游戲項(xiàng)目已占全部游戲項(xiàng)目總量的７６％，產(chǎn)值已達(dá)７００多億。要繼續(xù)鼓勵(lì)原創(chuàng)游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，提高國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量、產(chǎn)品附加值。
四是重視發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)。建設(shè)印刷復(fù)制園和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展數(shù)字印刷和數(shù)字化印刷技術(shù)，促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增加值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
五是積極發(fā)展新聞出版物流產(chǎn)業(yè)。培育全國性和區(qū)域性大型現(xiàn)代流通組織，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的大型國有或國有控股新聞出版物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
問：新聞出版行業(yè)會(huì)采取哪些措施來保證《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？
答：《規(guī)劃》的出臺(tái)使整個(gè)新聞出版行業(yè)倍受鼓舞，大家的認(rèn)同感非常強(qiáng)，都想利用《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇。采取措施主要有：
——繼續(xù)深化經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制改革，培育合格的市場主體。首先就是按照中央的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)中央各部門各單位出版社體制改革，在２０１０年１２月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務(wù)。其次，確保２００９年年底前完成地方經(jīng)營性出版社和高校出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。再次，加快啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作，爭取在２０１１年年底前基本完成轉(zhuǎn)制改革任務(wù)。
——推進(jìn)聯(lián)合重組和資源整合。經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)是與市場接軌的第一步，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)出版企業(yè)股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把剛下水的“小舢板”打造成中國出版?zhèn)髅降摹昂娇漳概灐薄?/p>
——引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式有序進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。
——深化流通體制改革，開辟融資渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。著力打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
——加快新技術(shù)應(yīng)用和推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級?！兑?guī)劃》明確提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙動(dòng)力是堅(jiān)持體制改革和科技進(jìn)步。新聞出版總署將繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，推動(dòng)電子商務(wù)、按需印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展所需核心技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)新聞出版企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
——繼續(xù)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”。首先，分析歐美市場，明確我國新聞出版企業(yè)“走出去”的主攻方向。其次，打造一批具有競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的外向型企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和支持有條件的新聞出版企業(yè)在境外設(shè)立新聞出版企業(yè)。第三，繼續(xù)實(shí)施“中國圖書對外推廣計(jì)劃”“中國圖書對外翻譯出版工程”等重大圖書“走出去”工程。第四，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作。第五，改革和改進(jìn)國際國內(nèi)市場展銷、貿(mào)易活動(dòng)模式，繼續(xù)支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國際書展等重點(diǎn)國際大型展會(huì)和文化活動(dòng)。
