新華社北京９月２７日電 ２７日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》回答了記者的提問(wèn)。
１、請(qǐng)介紹一下《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》制定的背景和過(guò)程。
黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)，明確提出要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。為貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的需要，我們研究編制了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，目的是在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年年初，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，由中宣部牽頭，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部及文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門成立調(diào)研組，著手《規(guī)劃》的編制工作。調(diào)研組多次前往地方調(diào)研并召開專題座談會(huì)，廣泛聽取相關(guān)部門、文化企業(yè)和專家學(xué)者的意見，在匯總有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《規(guī)劃（初稿）》。初稿形成后，經(jīng)反復(fù)向發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門征求意見并作多次修改，最后形成送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。７月２２日，《規(guī)劃（送審稿）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，近日以國(guó)務(wù)院文件正式下發(fā)執(zhí)行。
２、國(guó)家此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，作為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
首先，出臺(tái)《規(guī)劃》是深化文化體制改革的必然要求。近年來(lái)，我們從戰(zhàn)略上思考、從整體上謀劃文化體制的改革和發(fā)展，把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，文化體制改革不斷深化，深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，要求我們加大力度，加快進(jìn)度，推動(dòng)改革和發(fā)展?！兑?guī)劃》為深化文化體制改革營(yíng)造了良好的條件。
第二，出臺(tái)《規(guī)劃》是適應(yīng)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。伴隨著文化體制改革的深化，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，總體實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，總量規(guī)模較小，市場(chǎng)體系不完善，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對(duì)外文化貿(mào)易逆差仍然較大。要做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵就是要科學(xué)規(guī)劃，做好布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，減少盲目性。
第三，出臺(tái)《規(guī)劃》是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要。去年以來(lái)發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，同時(shí)也給文化發(fā)展帶來(lái)較大影響。文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化領(lǐng)域在這次金融危機(jī)中宏觀上是危中有機(jī)，從某些方面講是機(jī)大于危。金融危機(jī)給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和條件，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逆勢(shì)快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。同時(shí)，出臺(tái)《規(guī)劃》，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，也將會(huì)極大地拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”做出貢獻(xiàn)。
３、《規(guī)劃》為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了怎樣的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》確定振興文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前文化體制改革的重點(diǎn)，大力培育市場(chǎng)主體，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
關(guān)于加快振興文化產(chǎn)業(yè)的基本原則，《規(guī)劃》提出五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅(jiān)持走中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的影響力。
關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，《規(guī)劃》明確：到２０１１年末，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有較大提升，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用得到較好地發(fā)揮。具體講就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”，即文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目對(duì)文化的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好地發(fā)揮；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外文化貿(mào)易逆差明顯縮小。
４、根據(jù)目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《規(guī)劃》提出了哪些有針對(duì)性的舉措？
總體上講，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《規(guī)劃》從八個(gè)方面，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力做好的工作：一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，以文化企業(yè)為主體，加快推進(jìn)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。三是推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，促進(jìn)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極扶持原創(chuàng)作品，擴(kuò)大文化消費(fèi)。六是發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)。七是積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用和推廣，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技搶占未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。八是落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予積極支持，辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際廣播影視博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等重點(diǎn)會(huì)展，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。
５、為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？
答：為保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的政策措施和四個(gè)方面的保障條件。在政策措施方面：一是落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；二是加大政府投入，中央和地方各級(jí)人民政府要通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，大幅增加中央財(cái)政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模；三是落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度；四是加大金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券；五是設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)股權(quán)投資等方式，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在保障條件方面：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》明確了各級(jí)黨委政府和文化行政主管部門職責(zé)，要求相關(guān)部門密切配合，確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；二是要深化文化體制改革，重塑市場(chǎng)主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力；三是要培養(yǎng)人才，繼續(xù)抓好全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，吸引其他領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；四是要加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。
６、《規(guī)劃》的落實(shí)如何與進(jìn)一步深化文化體制改革結(jié)合起來(lái)？
當(dāng)前，文化體制改革正在深入推進(jìn)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要與深化文化體制改革緊密結(jié)合，以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第一，要以推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，打造新型文化市場(chǎng)主體。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的支撐。只有大力培育文化企業(yè)，才能解決長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)體系建設(shè)中主體缺失的問(wèn)題，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持久生命力。當(dāng)前，要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，使更多有條件的文化單位走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成一批真正有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)。
第二，要以資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，提高資源配置效率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化資源的配置主要采取行政手段，結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、軟小散濫、效益不高，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須通過(guò)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，提高效率。要按照“做優(yōu)做強(qiáng)一批、整合重組一批、停辦退出一批”的思路，積極推動(dòng)文化資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，加大改革力度，破除區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
第三，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變必須要跟上，實(shí)現(xiàn)管理職能、管理方式、管理手段的創(chuàng)新。要按照行政管理體制改革的總要求，積極推進(jìn)文化行政管理部門政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由主要管微觀向主要管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，把工作重心轉(zhuǎn)到為文化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)上來(lái)。
