新華社北京９月１２日電（記者 周瑋）文化部日前頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》。這一辦法是根據(jù)當(dāng)前基層文化建設(shè)的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的實(shí)際要求而制定的。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法以公共文化體育設(shè)施條例和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見等為依據(jù)，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)、職能、任務(wù)，從規(guī)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)和管理作了明確規(guī)定。
辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是由政府設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站日常工作的管理，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)文化站的監(jiān)督和檢查，縣級(jí)文化館、圖書館和博物館等文化單位負(fù)責(zé)開展對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。文化站主要任務(wù)是為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供基本公共文化服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)村文化活動(dòng)、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的規(guī)劃和建設(shè)，辦法規(guī)定：文化站建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定；文化站建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，無償劃撥建設(shè)用地；各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的文化站建設(shè)予以重點(diǎn)扶持；文化站應(yīng)位于交通便利、人口集中、便于群眾參與活動(dòng)的區(qū)域，一般不建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場(chǎng)所內(nèi)；文化站的選址、設(shè)計(jì)、功能安排等應(yīng)征得縣級(jí)文化行政部門的同意；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需拆除文化站或者改變其功能、用途的，辦法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在作出決定前，應(yīng)組織專家論證，并征得縣級(jí)文化行政部門同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除文化站或者改變其功能、用途的，應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定擇地重建。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能和服務(wù)，辦法規(guī)定：文化站主要職能包括開展書報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身和青少年校外活動(dòng)等；文化站應(yīng)向公眾開放，并建立、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展公益性服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間應(yīng)公示。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員和經(jīng)費(fèi)，辦法規(guī)定：文化站應(yīng)配備專職人員進(jìn)行管理，編制數(shù)額應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的職能和任務(wù)及所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模確定；文化站實(shí)行職業(yè)資格制度，文化站從業(yè)人員須通過文化行政部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格；文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)文化站從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，文化管理干部學(xué)院、群藝館、文化館、圖書館、藝術(shù)學(xué)校等具體承擔(dān)人員培訓(xùn)任務(wù)；文化站的建設(shè)、維修、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，不得隨意核減或挪用，中央、省、市級(jí)財(cái)政可對(duì)文化站設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；依法向文化站捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人可按照國家稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用，辦法專設(shè)了“檢查和評(píng)估”一章，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行檢查評(píng)估和績效考評(píng)。
近年來，在各地黨委政府的重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)不斷取得進(jìn)展，在活躍農(nóng)村文化生活中發(fā)揮了重要作用。２００８年，全國３４３０４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的９７．３４％建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化，數(shù)量達(dá)到３３３９３個(gè)。盡管數(shù)量很大，但由于歷史原因，在很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展還存在很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實(shí)際工作情況與它所應(yīng)承擔(dān)的職能還不相適應(yīng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作經(jīng)費(fèi)非常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化站干部待遇偏低，生活困難，人才流失嚴(yán)重等。
這位負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹中央精神，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的實(shí)際情況，文化部等有關(guān)部委采取了一系列加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的措施。其中包括在“十一五”期間文化部和國家發(fā)展改革委實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，通過轉(zhuǎn)移支付３９．４８億元新建和擴(kuò)建２．６７萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到２０１０年將基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)。財(cái)政部從２００８年開始，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項(xiàng)資金，對(duì)中西部地區(qū)面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予每站５萬元至８萬元設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)能力，文化部通過實(shí)施文化共享工程，把全國文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建到文化站和村文化室，為農(nóng)民群眾提供數(shù)字文化服務(wù)。
