新華社北京9月9日電 1980年9月25日,中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,即著名的“9·25”公開信,這封公開信不僅對(duì)廣大共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員,而且對(duì)全社會(huì)、對(duì)我國整個(gè)計(jì)劃生育工作,都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
新中國成立以來,我國的人口和計(jì)劃生育工作曾經(jīng)走過了一段曲折的歷程。20世紀(jì)50年代,面對(duì)人口增長過快的態(tài)勢(shì),毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出,人口要有計(jì)劃地增長。1957年10月中共中央頒布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》首次寫入了計(jì)劃生育內(nèi)容,計(jì)劃生育開始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。1962年12月18日,黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》,強(qiáng)調(diào)指出,在城市和人口稠密的農(nóng)村地區(qū),各級(jí)黨委和政府都要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。但由于“左”的錯(cuò)誤的發(fā)生,計(jì)劃生育的開展受到嚴(yán)重影響,廣大農(nóng)村沒有認(rèn)真實(shí)行計(jì)劃生育,人口過快增長的勢(shì)頭沒有得到有效控制。到1979年,全國總?cè)丝谶_(dá)到9.75億,過多的人口數(shù)量和過快的增長速度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沉重壓力。面對(duì)這種狀況,1980年9月,國務(wù)院在五屆全國人大三次會(huì)議上指出:“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外,要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,以便把人口增長率盡快控制住”。
“9·25”公開信就是在這種背景下發(fā)表的。公開信全面闡述了控制人口增長對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,為我國的計(jì)劃生育工作指出了正確方向。信中明確提到:“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi),國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號(hào)召,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途,關(guān)系到子孫后代的健康和幸福,符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施?!?/p>
1981年11月,五屆人大第四次會(huì)議更加明確地提出:“限制人口的數(shù)量,提高人口的素質(zhì),這就是我們的人口政策?!保保梗福材辏乖?,黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國的一項(xiàng)基本國策,同年12月,新修改的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:“國家推行計(jì)劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?!睆拇?,計(jì)劃生育的基本國策被以憲法的形式確定下來。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境的關(guān)系,堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策,嚴(yán)格控制人口增長。從1991年開始,中央每年召開一次座談會(huì)(1997年后,中央陸續(xù)將環(huán)境保護(hù)、國土資源和水利等工作納入其中,更名為人口資源環(huán)境工作座談會(huì)),專門研究部署人口和計(jì)劃生育工作。20世紀(jì)90年代中后期,我國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變,進(jìn)入低生育水平國家行列。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,同時(shí)積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。2006年12月,又作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。