新華社長沙8月23日電（記者丁文杰、周勉）２３日，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在長沙舉行的２００９年海峽兩岸土地學術(shù)研討會上指出，今后更長一個時期，中國內(nèi)地應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，構(gòu)建五個體系來從制度上確保土地節(jié)約集約利用。
隨著大陸工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，如何更有效地推進土地的節(jié)約集約利用，成為社會各界關(guān)注和研究的焦點。這次海峽兩岸土地學術(shù)研討會上，有近２００名大陸和臺灣地區(qū)土地科技界專家學者以及部分官員，交流經(jīng)驗，研討對策。
長期以來，為了促進土地的節(jié)約集約利用，大陸將土地的利用、保護納入規(guī)劃和計劃管理，并在完善法律政策和措施上做了大量工作。總的看，大陸節(jié)約集約用地工作取得明顯進展，各類試點穩(wěn)步推進，節(jié)約集約用地的機制初步建立，各地涌現(xiàn)出許多節(jié)約集約用地先進典型，創(chuàng)造了許多節(jié)約集約用地的好經(jīng)驗。通過制定剛性的年度用地計劃控制建設(shè)用地增量，促使各地向存量建設(shè)用地挖潛尋找發(fā)展空間，一些省份開始將ＧＤＰ、固定資產(chǎn)投資與單位用地標準相掛鉤，納入考核標準；一些省份按照節(jié)約集約的要求，合理確定城鄉(xiāng)人均用地標準。
王世元介紹，土地資源的節(jié)約集約利用是一個需要長期研究的課題，大陸在這方面還有許多工作要做，有許多問題需要研究和解決。如在規(guī)劃方面，存在集約節(jié)約用地原則亟待確立，節(jié)約集約用地政策在一些規(guī)劃中得不到落實，相關(guān)規(guī)劃交叉與缺位并存等問題；在相關(guān)規(guī)范和標準方面，存在標準過寬、銜接不夠、覆蓋不全等問題；另外還存在土地市場規(guī)范有待進一步完善，土地管理技術(shù)支撐體系有待進一步發(fā)展，有效的集約節(jié)約用地評價考核體系有待建立等問題。
王世元說，在今后更長一個時期，大陸推進節(jié)約集約用地工作應(yīng)以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，在繼續(xù)堅持以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中央與地方、政府與市場、社會與個人等多方面的關(guān)系，建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。具體要構(gòu)建五個體系：
一是強化規(guī)劃計劃調(diào)控體系。規(guī)劃計劃節(jié)約是最大的節(jié)約。因此，應(yīng)建立健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，更新規(guī)劃理念，加強協(xié)調(diào)銜接，切實提高規(guī)劃計劃調(diào)控體系對城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)保障作用。
二是建立健全標準控制體系。應(yīng)按照節(jié)約集約用地的要求，建立起一套嚴格、完整的城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用地標準，不斷建立和健全標準控制體系，從源頭上保障城鄉(xiāng)各項建設(shè)都節(jié)約集約利用土地。
三是優(yōu)化市場配置體系。應(yīng)在完善土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，進一步改革土地使用制度，擴大有償使用范圍，著手探索建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場規(guī)則，建立節(jié)約集約用地的利益機制，進一步發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率。
四是規(guī)范技術(shù)支撐體系。應(yīng)按照節(jié)約集約用地和少占耕地的原則，大力推進土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，健全相關(guān)支持政策，增強科學技術(shù)對節(jié)約集約用地的支撐作用。
五是出臺評價考核體系。應(yīng)按照建立資源節(jié)約型社會的要求，切實建立評價科學、考核嚴格、獎懲分明的土地節(jié)約集約利用評價考核體系，并納入地方干部政績考核體系。
