從“兩增一減”透視財(cái)政扶持中小企業(yè)的三大著力點(diǎn)
新華社北京８月２１日電（記者何雨欣、羅沙、余曉潔）在近日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成為研究部署的重點(diǎn)，會(huì)議要求繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取新的扶持措施。
中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。近幾年來(lái)，我國(guó)中央和各級(jí)地方財(cái)政頻頻發(fā)力，積極扶持中小企業(yè)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
財(cái)政直接投入大“增” 支持中小企業(yè)發(fā)展合力形成
在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)的中小企業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)幾十年不遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資金短缺、融資困難、出口受阻、發(fā)展乏力等問(wèn)題尤為突出。
為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，２００９年，中央財(cái)政將中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元?！巴瑫r(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政投入和政策支持力度?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
事實(shí)上，從去年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)積極采取措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。２００８年，中央和省級(jí)共安排財(cái)政支出２８８．５億元資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。
近幾年，中央財(cái)政還先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金六項(xiàng)專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，還將逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。有關(guān)專家表示，隨著中央和地方財(cái)政不斷擴(kuò)大扶持規(guī)模，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的合力也將逐步形成。
“增”資金注入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu) 發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)
截至今年上半年，通過(guò)政府財(cái)政出資方式組建的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司全面覆蓋山東省各縣（市），據(jù)介紹，這些信用擔(dān)保公司已經(jīng)為５００家中小企業(yè)解決了暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。
江西省三家省級(jí)財(cái)政擔(dān)保公司于近日正式掛牌開(kāi)業(yè)，這使得江西省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)７家；浙江省明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算每年安排一定的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并于近日提高了小企業(yè)貸款信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……
中小企業(yè)發(fā)展難，而融資難更成為關(guān)乎中小企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)４３０萬(wàn)戶中小企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的ＧＤＰ，５０％的稅收，但是在我國(guó)商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占２２．５％。可以說(shuō)，以政府財(cái)政出資方式支持中小企業(yè)信用擔(dān)保已經(jīng)成為中央和各地方財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的一大著力點(diǎn)。
據(jù)介紹，２００６年至２００７年，中央財(cái)政共安排２．３８億元資金支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)２６６家。２００８年，中央財(cái)政除安排２億元資金支持外，還對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，３年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。２００９年，中央財(cái)政安排１０億元資金，資助了３３０家符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
“政府財(cái)政資金注入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)，有效地激勵(lì)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性，對(duì)緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所小額信貸研究室主任孫同全說(shuō)，政府通過(guò)“適度補(bǔ)助”的方式，與金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)為小企業(yè)提供貸款的責(zé)任，對(duì)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題很有意義。
稅收優(yōu)惠有效“減”去企業(yè)負(fù)擔(dān) 市場(chǎng)空間不斷得到拓展
去年１月１日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新企業(yè)所得稅法，為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，新稅法中規(guī)定，對(duì)工業(yè)資產(chǎn)在３０００萬(wàn)元以下，員工１００人以內(nèi)，利潤(rùn)在３０萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個(gè)百分點(diǎn)。
此外，新企業(yè)所得稅法還規(guī)定，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按１５％的稅率征稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。
增值稅小規(guī)模納稅人的征收率從６％降至３％，去年以來(lái)數(shù)次調(diào)高部分中小企業(yè)相對(duì)集中的紡織、服裝產(chǎn)品的出口退稅率，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，取消和停止征收１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，這些財(cái)稅政策的實(shí)施有效地減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得中小企業(yè)受益明顯。
同時(shí)，為了有效利用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部于去年制定《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，加快開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)工作，推動(dòng)各級(jí)政府將政府采購(gòu)資金向中小企業(yè)傾斜。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，將支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)，并將落實(shí)出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)?？梢钥闯?，這些政策的實(shí)施將使中小企業(yè)的市場(chǎng)空間不斷得到拓展。
