新華社石家莊8月20日電(記者張濤)四年時間內(nèi),河北?。玻競€高速公路項目公開招投標(biāo),投資高達(dá)1612.5億元,沒有出現(xiàn)一起當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)不公正的投訴,全省高速公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程率達(dá)到100%。這一切,源于2005年7月這個省交通運輸系統(tǒng)的大膽嘗試與創(chuàng)新:在全省在建高速公路全面推行包括招投標(biāo)、拆遷、設(shè)計變更、資金使用等內(nèi)容的“十公開”,讓權(quán)力在陽光下運行。
嚴(yán)防“工程上馬,干部下馬”
2005年之前,全國交通系統(tǒng)多名領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問題,引起了社會的廣泛關(guān)注?!拔覀儗θ珖昂颖苯煌ㄏ到y(tǒng)發(fā)生的腐敗案件作了認(rèn)真分析后發(fā)現(xiàn),主要集中于投資額度較大的高速公路建設(shè)領(lǐng)域,因此決定把高速公路建設(shè)作為反腐倡廉的‘主戰(zhàn)場’?!焙颖笔〗煌ㄟ\輸廳廳長焦彥龍說。
高速公路建設(shè)從立項到驗收是一個系統(tǒng)工程,針對容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié),河北省對在建高速公路推行發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃公開,項目審查、審批管理公開,招標(biāo)過程公開,征地拆遷管理公開,施工過程管理公開,設(shè)計變更管理公開,質(zhì)量監(jiān)督公開,竣(交)工驗收公開,資金使用公開,建設(shè)市場管理公開等“十公開”舉措。如在設(shè)計變更上,過去有些施工單位在投標(biāo)時,采取寧可不賺錢甚至賠錢的方法,先用低競價把工程攬下,然后通過行賄等不正當(dāng)手段,讓有關(guān)人員變更設(shè)計,增加預(yù)算,從中牟利。在設(shè)計“十公開”時規(guī)定,不論因何原因變更設(shè)計,都必須經(jīng)過專家組論證,由籌建處、監(jiān)理單位、施工單位、縣、鄉(xiāng)、村六方會簽,最后由項目主管部門審批,最大限度地減少設(shè)計變更的隨意性,防止腐敗。
大廣高速公路衡大段籌建處負(fù)責(zé)人說,“十公開”制度實行后,各個環(huán)節(jié)都是透明的,施工單位找關(guān)系、遞條子也沒有用了。他們落得“一身輕松”。
公開讓“軟肋”硬起來
有些地方防治腐敗的制度容易流于形式,難以真正落實,河北省高速公路建設(shè)推行的“十公開”如何避免這一問題呢?河北省紀(jì)委駐交通運輸廳紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員刁厚枝說,信息公開是建設(shè)陽光政府的基本要求,而且公開透明也是國際上通行的預(yù)防腐敗的有效方式。河北省交通運輸廳建立了一整套監(jiān)督保障機(jī)制,凡涉及高速公路建設(shè)的信息,均在河北交通行政公開透明網(wǎng)、高速公路建設(shè)指揮網(wǎng)、河北交通信息網(wǎng)上向社會公開,鼓勵有獎舉報。
為了杜絕人為因素干擾,河北省交通運輸廳還要求各個項目建立網(wǎng)頁向全社會公開。項目業(yè)主按規(guī)定的內(nèi)容、時間、格式,將公告發(fā)布、資質(zhì)審核、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、預(yù)中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵內(nèi)容,定期發(fā)布。
記者登錄河北省高速公路建設(shè)指揮部的網(wǎng)站,很容易就找到了以向日葵為標(biāo)識的“陽光工程”專題,所有在建高速公路的“十公開”內(nèi)容均能找到。
在大廣高速公路衡大段工程中未中標(biāo)的河北路橋集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師劉柏林伸出大拇指說,暗箱操作是高速公路建設(shè)的“軟肋”。他們這次雖然未中標(biāo),但心服口服。他們從投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)了不足,決心從管理上找差距增強(qiáng)競爭實力。
要想干部清白,就讓群眾明白
在過去征地拆遷補(bǔ)償過程中,交通部門往往把補(bǔ)償金交給當(dāng)?shù)卣耸?。以至于有些地方不搞政策公開,甚至層層克扣截留,導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生群眾上訪告狀事件。對此,“十公開”制度規(guī)定,征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須在村里張榜公布、廣播宣傳,一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),都必須標(biāo)得一清二楚。
廊涿高速公路建設(shè)過程中,沿線需要動遷80多個建制村,因為“十公開”制度的實行,有關(guān)的補(bǔ)償規(guī)定和款項都非常清楚明白,老百姓也得到了他們應(yīng)有的補(bǔ)償,沒有發(fā)生一起上訪事件,參與投標(biāo)的240多家企業(yè)沒發(fā)生一起投訴和舉報。
曾經(jīng)參與廊涿高速公路征地拆遷的廊坊市廣陽區(qū)四伐新莊村黨支部書記毛書東說,以前信息不公開,老百姓總認(rèn)為征地拆遷過程中有“貓兒膩”?,F(xiàn)在征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開,一方面讓他們不敢碰補(bǔ)償款,另一方面讓他們更超脫了。這說明,要想干部清白,就得讓群眾明白。
中紀(jì)委駐交通運輸部紀(jì)檢組組長楊利民在河北調(diào)研時說:“‘十公開’大大凈化了建設(shè)環(huán)境,有力維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益,從制度上使我們的干部做到不犯錯誤、少犯錯誤,做到不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。在實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)的同時,促進(jìn)了干部廉潔?!?/p>