新華社北京８月１８日電(記者姚潤豐、葛如江、王春雨)“住在這兒，心里踏實。以前一到下雨天，心里慌得就吃不下飯?！蓖跛{清坐在安徽阜南王家壩保莊圩內(nèi)的家里，一語道出了如今淮河沿岸人民面對洪水的從容心態(tài)。這一新變化源自淮河２００７年大洪水的“大水小災”。
洪水來時有序應對，大旱力抗確保豐收。新中國成立６０年來，中國先后戰(zhàn)勝了七大江河發(fā)生的較大洪水５０次，較大嚴重干旱１７次。６０年前澇則汪洋一片，旱則赤地千里的舊景象不復存在。
防汛抗洪：累計減災效益３．９３萬億元
洪澇災害始終是中華民族的心腹大患。２０世紀五六十年代，黃淮海地區(qū)洪澇多發(fā)，１９５４年淮河發(fā)生大洪水，１９５８年黃河發(fā)生大洪水，１９６３年海河發(fā)生大洪水。為了治理頻繁發(fā)生的水災，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”的偉大號召，表達了全國各族人民根治水患的強烈愿望和堅定決心。
黨的十一屆三中全會以來，我國防汛抗旱工作堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，興利除害結合，防汛抗旱并舉，走上了正規(guī)化、現(xiàn)代化、法制化全面發(fā)展的道路。
工程為基，科學調(diào)控。６０年來，經(jīng)過幾代人不懈努力，我國已形成了以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)為主體的攔、排、蓄、分相結合的防洪工程體系，逐步建立了視頻會商和水雨情監(jiān)測、山洪災害和臺風預報預警、大江大河主要河段洪水預報等洪水管理與科學決策支撐系統(tǒng)，形成了防洪法、蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法等法規(guī)制度，洪水調(diào)度方案、人員轉(zhuǎn)移安置方案等防汛抗旱預案體系，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
特別是１９９８年大水過后，我國防汛工作思路實現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，注重給洪水以出路，實施洪水風險管理，依法防控，科學防控。一組頗具說服力的數(shù)據(jù)，足以看出我國防洪減災的巨大成就：
６０年來，歷史上江河決堤、洪水泛濫、肆意成災的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，徹底擺脫了新中國成立之前“兩年一小災、三年一大災”的局面。在歷史上三年兩決口、百年一改道的黃河，開創(chuàng)了人民治黃以來連續(xù)６０多年伏秋大汛不決口、歲歲保安瀾的局面。
６０年來，防洪工程體系整體抗災能力顯著提升。大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到能防５０年一遇的災害。
６０年來，防汛抗洪減災工作取得了巨大成效。據(jù)統(tǒng)計，全國防洪減災直接經(jīng)濟效益累計達３．９３萬億元，死亡人數(shù)由２０世紀５０年代的年均８９７６人，降低到２００１年以來的年均１５０７人。
抗旱減災：年均挽回糧食損失４０５９萬噸
我國是干旱災害十分頻繁的國家，全國性或區(qū)域性的特大旱災多發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，１９９９－２００２年全國連續(xù)四年大旱，２００６年川渝百年大旱，無一人因旱災死亡，人民群眾吃水無憂。２００９年，北方冬麥主產(chǎn)區(qū)經(jīng)歷了罕見的大旱，依然奪取了夏糧豐收。
而與此形成鮮明對比的是，１９４０－１９４３年全國連續(xù)四年大旱，赤地千里，農(nóng)業(yè)無收，廣大災民背井離鄉(xiāng)，以草根樹皮充饑。有歷史記載，１９４２年僅河南省就因大旱絕收，餓死３００萬人。
６０年來，我國抗旱工作成效顯著，抗旱供水設施保證了城鄉(xiāng)供水安全。在中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會受到大的影響。根據(jù)１９９１年以來的統(tǒng)計資料分析，平均每年抗旱澆地３０５０萬公頃，年均挽回糧食損失４０５９萬噸。
大旱面前無大災的顯著變化，得益于不斷推進的新中國抗旱工作。１９４９年前，旱情監(jiān)測和預報預警手段幾乎是空白。而現(xiàn)在初步建立了全國旱情監(jiān)測、預報和抗旱指揮決策支持系統(tǒng)，旱情監(jiān)測和抗旱指揮決策的現(xiàn)代化、信息化水平得到提升。全國已建成縣級抗旱服務隊１８４８個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊９０３８個，初步建立了一個以縣級抗旱服務隊為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為依托，村級抗旱小組和農(nóng)民抗旱協(xié)會為紐帶的社會化抗旱服務網(wǎng)絡，在發(fā)生嚴重干旱期間發(fā)揮了重要的應急抗旱作用。
近幾年，抗旱工作思路發(fā)生了根本性的變化，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，抗旱工作從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)，逐步構建成科學合理的抗旱減災體系，提高了防御水旱災害的能力。
應急處置：緊要關頭創(chuàng)造奇跡
面對雨雪冰凍和汶川特大地震等突發(fā)性的自然災害，水利部門運用已有的防汛抗旱應急管理體系，發(fā)揮了巨大的防災減災效益。
“５·１２”汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等８個省份２４７３座水庫、８２２座水電站、１２２９公里堤防受損，山體滑坡阻塞江河形成１０５處堰塞湖，９５５．６萬人的飲水安全受到影響。通過水利部門的艱苦努力，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險取得顯著成效，經(jīng)受了安全度汛的考驗，實現(xiàn)了零傷亡，水利抗震救災工作取得重大勝利。
在２００８年年初遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害襲擊的地區(qū)，防汛抗旱應急管理體系同樣功不可沒。水利部門緊急動員，全力以赴，搶修損壞設備和管道，加強維護與巡查，保證群眾用水安全。科學調(diào)度水電工程，確保群眾生活和重要部門供電。
進入２１世紀，全球氣候變暖，極端天氣災害性事件增多，水旱災害也呈現(xiàn)出新的變化。水利部部長陳雷表示，面對防汛抗旱形勢的新變化、新特點，各級水利部門和防汛抗旱指揮部將實現(xiàn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，搶抓先機，把握主動，有效應對突發(fā)性自然災害，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，筑起新中國騰飛的堅固屏障。
