在國家防總2009年第一次全體會(huì)議上的匯報(bào)提綱
國家防總秘書長 劉寧
（2009年4月16日）
良玉副總理、各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和代表：
按照會(huì)議安排，我代表國家防總辦公室匯報(bào)2008年防汛抗旱工作情況和2009年工作安排意見。
一、2008年的防汛抗旱工作
2008年是我國防汛抗旱任務(wù)非常重的一年。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長、范圍之廣，黃河凌汛封河水位之高、長度之長，汶川地震造成防洪工程損壞數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。
去年的水旱災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是汛情來得早、去得晚?；春映霈F(xiàn)了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，6月中旬珠江流域就發(fā)生較大洪水、珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇洪水，6月下旬嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現(xiàn)歷史同期最大入庫流量。二是臺(tái)風(fēng)登陸早、登陸多。去年有10個(gè)熱帶氣旋在我國登陸，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號(hào)臺(tái)風(fēng)"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個(gè)多月。三是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在我國北方大部地區(qū)，3月下旬，全國耕地受旱面積一度達(dá)到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來最嚴(yán)重的春旱。四是凌汛水位高、險(xiǎn)情多。去年，黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創(chuàng)新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險(xiǎn)情。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴(yán)重。其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個(gè)重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失約占全國的五成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.3億畝，成災(zāi)6806.4萬畝，受災(zāi)人口1.40億人，因?yàn)?zāi)死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失955億元。全國耕地累計(jì)受旱面積3.67億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.82億畝，成災(zāi)1.02億畝，絕收1218萬畝，有1146萬農(nóng)村人口、699萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失226.2億元，有43座地級(jí)城市和44座縣級(jí)城市不同程度出現(xiàn)供水緊張局面。
黨中央、國務(wù)院高度重視去年的防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志全年對防汛防臺(tái)抗旱工作先后247次作出重要批示。在全國抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，針對南方大范圍強(qiáng)降雨過程，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理作出重要批示，明確要求"在繼續(xù)抓好抗震救災(zāi)的同時(shí)，要作好應(yīng)對防汛抗洪的準(zhǔn)備"，"確保抗震搶險(xiǎn)和防汛抗洪工作兩手抓、兩不誤"?；亓加窀笨偫硐群笾鞒终匍_4次專題會(huì)議研究部署防汛抗旱工作，并親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現(xiàn)場指揮防汛抗旱工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的信心。
在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控、科學(xué)決策、科學(xué)調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)53次防汛應(yīng)急響應(yīng)，10余次抗旱應(yīng)急響應(yīng)，召開18次異地視頻會(huì)商會(huì)議，先后發(fā)出110多個(gè)緊急通知，及時(shí)派出100多個(gè)工作組和專家組，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)?8.6億元防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和度汛應(yīng)急項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，迅速調(diào)撥大量防汛物資，全力支持地方抗災(zāi)救災(zāi)。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部以及流域機(jī)構(gòu)防總精心組織，周密部署，有關(guān)部門顧全大局，通力合作，廣大軍民不畏艱險(xiǎn)，頑強(qiáng)拼搏，把確保人民群眾生命安全和供水安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，保證了防汛抗旱救災(zāi)工作的有序進(jìn)行，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)安定和諧，人民安居樂業(yè)和北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦提供了重要保障。
一是確保了重要防洪工程安全。雖然部分河流發(fā)生超堤防保證水位和水庫設(shè)計(jì)水位的大洪水，但重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。
二是因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大為減少。2008年全國在防汛工作中提前轉(zhuǎn)移并妥善安置危險(xiǎn)地區(qū)的群眾達(dá)736.8萬人次，受災(zāi)人口減少近二成，死亡人數(shù)較常年減少近八成。
三是防洪減災(zāi)效益顯著。全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，全年減淹耕地5922萬畝，減免城市進(jìn)水396座，減災(zāi)效益達(dá)2431億元。
四是抗旱減災(zāi)效益突出。全年完成抗旱澆地面積2.92億畝，挽回糧食損失291億公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失326億元，解決了1312萬農(nóng)村群眾和1241萬頭大牲畜的飲水困難。通過組織實(shí)施珠江水量調(diào)度、引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，確保了澳門、珠海等地區(qū)的供水安全，改善了北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
五是有效避免了涉水地震次生災(zāi)害。震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無一人傷亡，災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急供水得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了安全度汛。
盡管去年的防汛抗旱工作取得了巨大成績，但也應(yīng)該看到，防汛抗旱工作中也暴露出一些不容忽視的問題：一是珠江等大江大河防洪工程體系還不完善，仍存在不少防洪安全隱患；二是山洪災(zāi)害防御能力不強(qiáng)，人員傷亡大；三是水電站等防洪安全管理工作薄弱，安全度汛難度大；四是臺(tái)風(fēng)防御和城市防洪問題仍然突出；五是旱情監(jiān)測預(yù)警評(píng)估手段落后，抗旱能力不足。
二、去年汛后以來開展的主要工作
1、對防汛抗旱工作作了先期安排。今年年初，國家防總、水利部召開了全國水利工作會(huì)議和全國防汛抗旱工作會(huì)議，總結(jié)回顧了2008年的防汛抗旱工作，并從完善工作思路、夯實(shí)工程基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)急管理、加強(qiáng)"三預(yù)"建設(shè)、健全保障體系、狠抓能力建設(shè)等六個(gè)方面對2009年的防汛抗旱工作作了先期安排。
2、對臺(tái)風(fēng)防御工作進(jìn)行了專門研究。去年年底，國家防辦會(huì)同有關(guān)部委在福建省召開了全國防臺(tái)風(fēng)工作現(xiàn)場會(huì)議，總結(jié)了我國近幾年的防臺(tái)風(fēng)工作，學(xué)習(xí)推廣了福建省"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人"的經(jīng)驗(yàn)，對2009年防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行了專題研究。
3、抓好冬春抗旱工作。去冬今春以來，我國冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的旱情，旱情高峰期時(shí)全國作物受旱面積1.61億畝，其中重旱5539萬畝，干枯394萬畝，有437萬人、210萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。面對嚴(yán)峻的旱情，國家防總超前部署，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，先后5次召開抗旱異地會(huì)商會(huì)，發(fā)出5次緊急通知，并向重旱區(qū)派出9個(gè)工作組和8個(gè)專家組，中央財(cái)政下達(dá)3.5億元特大抗旱經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度，指導(dǎo)和協(xié)助地方積極開展抗旱工作。
為保障澳門、珠海等供水安全，國家防總、水利部組織實(shí)施了2008~2009年度珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，珠海、澳門等地累計(jì)抽取優(yōu)質(zhì)淡水近1億立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)供水安全。
4、做好防凌工作。今年黃河凌情有四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是水位高。三湖河口站最高水位達(dá)1020.98米，僅次于去年，列歷史第二；二是槽蓄水量大。內(nèi)蒙古河段槽蓄水量較常年偏多五成以上；三是冰蓋薄厚分布不利。冰層厚度分布上游薄下游厚，開河期間上游冰層融化較快，下游槽蓄水量迅速增加，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)卡冰壅水，堤防險(xiǎn)情增多；四是偎水堤段長。內(nèi)蒙古河段最大偎水長度500多公里，較常年偏多二成多。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，國家防總、黃河防總密切監(jiān)視凌情變化，多次召開緊急會(huì)商會(huì)，科學(xué)調(diào)度骨干工程，并多次派出工作組檢查指導(dǎo)防凌工作。有關(guān)地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，組織修訂完善預(yù)案，補(bǔ)充防汛物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并組織防汛隊(duì)伍進(jìn)行晝夜巡查防守。開河期間局部河段堤防因卡冰壅水發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取減小上游水庫下泄流量、加大三盛公樞紐分凌水量、啟用臨時(shí)滯洪區(qū)滯蓄凌水、動(dòng)用飛機(jī)轟炸和實(shí)施地面破冰作業(yè)等措施，確保了防凌安全。
5、雅江墨脫滑坡堵江應(yīng)急處置。去年年底，西藏自治區(qū)墨脫縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，阻斷雅魯藏布江干流并形成堰塞湖，威脅沿江群眾和駐軍的安全。接到信息上報(bào)后，國家防總立即會(huì)同西藏自治區(qū)組成工作組赴藏開展工作，在總參、科技部、國土資源部、中科院等部門的大力支持下，工作組舍生忘死，克服重重困難，趕赴現(xiàn)場查明滑坡體壅水50多米，堰塞湖蓄水量約3000萬立方米。同時(shí)對堰塞湖潰決洪水進(jìn)行了分析計(jì)算，指導(dǎo)自治區(qū)建立了水文監(jiān)測站，落實(shí)了通訊預(yù)警措施，制定了群眾和部隊(duì)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，并通過外交途徑向印度方面通報(bào)了有關(guān)情況。目前西藏自治區(qū)正在按照預(yù)案的要求，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，以確保人民群眾生命安全。
6、做好汛前準(zhǔn)備。一是督促各地開展了以防洪排灌工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)為主要內(nèi)容的冬春水利建設(shè)。截止目前，全國已完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1028.3億元，同比增長39.7%。完成土石方63.6億立方米，同比增長9.7%。修復(fù)水毀防洪和抗旱工程19.3萬處，新增防滲渠道8.43萬公里，加固水庫10406座。新增灌溉面積1180萬畝，改造灌溉面積4897萬畝，新增除澇面積1420萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2099萬畝，新增供水受益人口4957萬人。二是針對防洪工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化，組織各地開展了江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的修訂工作。三是針對我國南方即將入汛、局部地區(qū)已遭受暴雨襲擊的情況，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛準(zhǔn)備工作的通知》。四是針對水庫安全度汛工作，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全工作的緊急通知》，并組織開展了黃土高原淤地壩安全專項(xiàng)大檢查。五是舉辦了第四期地市級(jí)行政首長培訓(xùn)班，對37名重點(diǎn)地區(qū)地市級(jí)防汛抗旱行政首長和6名軍隊(duì)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。六是組織制訂或修訂了《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班的規(guī)定》《國家防辦突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告考評(píng)辦法》《國家防辦應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施辦法》。七是督促各地開展各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，調(diào)整修訂防洪抗旱預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料，開展防洪搶險(xiǎn)演習(xí)，組織技術(shù)培訓(xùn)等。
7、防總成員單位做了大量工作。國家防總各成員單位按照職責(zé)分工，做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，突出宣傳重點(diǎn)，積極組織防汛抗旱宣傳報(bào)道工作；國家發(fā)展改革委及時(shí)開展了防汛抗旱相關(guān)規(guī)劃的審核審批工作，積極籌措資金安排災(zāi)后恢復(fù)重建、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人飲解困等；工業(yè)和信息化部修訂完善了《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，建立完善了信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急通信規(guī)章制度建設(shè)；公安部及時(shí)總結(jié)了防汛搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及早安排了今年的防汛工作；民政部2008年啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)38次，派出50個(gè)救災(zāi)工作組，協(xié)調(diào)下?lián)芫葹?zāi)資金509億元；財(cái)政部2009年初以來下?lián)芴卮罂购?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、春耕備耕、受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助資金275億元；國土資源部繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織四川、陜西、甘肅三省完成1326處、21.9萬人地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓，積極防范冰雪融化引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害工作；交通運(yùn)輸部加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響海區(qū)和重點(diǎn)公路巡查，及時(shí)組織海上救援行動(dòng)，并積極組織水毀公路修復(fù)工作，保障了物資運(yùn)輸和公路暢通；鐵道部于2008年底召開了全路防洪工作會(huì)議，及時(shí)下?lián)芰?009年第一批防洪預(yù)搶資金6.33億元，對1230項(xiàng)工程進(jìn)行水毀修復(fù)；水利部及時(shí)加強(qiáng)水雨情和凌情、旱情監(jiān)測，積極開展水利工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，先后派出25個(gè)工作組趕赴地方指導(dǎo)防凌和抗旱工作；農(nóng)業(yè)部及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)召開視頻會(huì)議，緊急派出工作組和專家組趕赴抗旱一線，圓滿完成了各項(xiàng)抗旱保苗任務(wù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部結(jié)合防汛抗旱工作要求建立完善了各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全了處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制；安監(jiān)總局全面開展了尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，建立了尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫，落實(shí)治理資金計(jì)劃35.4億元，開展了尾礦庫安全隱患整改工作；中國氣象局多次召開全國電視電話會(huì)議，加強(qiáng)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)，4月初聯(lián)合水利部水文局召開了2009年汛期全國氣候趨勢預(yù)測會(huì)商會(huì)，及時(shí)會(huì)商分析氣象形勢；國家海洋局加強(qiáng)觀測預(yù)報(bào)體系能力建設(shè)，提升風(fēng)暴潮、海浪和海冰的預(yù)警預(yù)報(bào)水平；解放軍和武警部隊(duì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織修訂完善各類防汛預(yù)案，開展防汛抗旱知識(shí)培訓(xùn)和針對性訓(xùn)練，并在今年抗旱、防凌工作中，大力協(xié)助地方打井送水、炮擊破冰，發(fā)揮了重要作用。
總的看，今年年初，我國冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生的旱情范圍廣、程度重，黃河凌汛水位高、堤防險(xiǎn)情多，均為歷史少見。面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下緊急行動(dòng)，奮力抗災(zāi)，抗春旱工作取得很大成就，奪取了防凌工作的勝利，將災(zāi)害損失減少到了最低程度，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為"兩會(huì)"勝利召開創(chuàng)造了良好環(huán)境，得到了回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?；亓加窀笨偫碇赋觯?黃河防凌工作在指揮調(diào)度、軍地協(xié)作、分水決策、巡護(hù)搶險(xiǎn)等方面都取得了很好效果，為今年的防汛減災(zāi)工作開了好頭。國家防汛抗旱總指揮部會(huì)議要認(rèn)真總結(jié)前一段抗旱和防凌工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全指揮體系，完善工作機(jī)制，全面部署今年的防汛抗洪、防御臺(tái)風(fēng)等工作，望精心做好準(zhǔn)備。"
三、今年工作安排意見
2009年，是全國各族人民貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年，也是新中國成立六十周年。做好今年的防汛抗旱工作，對保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，圍繞保穩(wěn)定、保發(fā)展、保民生大局，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱、奪豐收，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期，我國主要多雨區(qū)將位于華北南部至江淮地區(qū)北部，江南南部、華南、西南南部等地降水也可能偏多。受降雨影響，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發(fā)生大洪水。受技術(shù)水平限制，長期預(yù)測不確定性很大，其它流域也不排除發(fā)生大洪水的可能。預(yù)計(jì)今年全年登陸我國的熱帶氣旋正常偏多（7～9個(gè)），可能有北上熱帶氣旋影響長江以北地區(qū)，熱帶氣旋災(zāi)害影響較嚴(yán)重。此外，一些大江大河多年沒有發(fā)生大洪水。其中黃河1982年發(fā)生15300 m3/s的洪水后，已連續(xù)20多年枯水。海河北系1956年以后，南系1996年以來一直是枯水年。遼河1985年后也是連續(xù)枯水，鐵嶺以下中下游河段常常斷流。按照洪水發(fā)生規(guī)律，這些江河發(fā)生大洪水的可能性增加。雖然近年來我國工程防洪能力有了較大提高，但目前我國大江大河險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理問題還比較突出，特別是近年來在建工程較多，安全度汛難度大，防汛形勢十分嚴(yán)峻。
去年汛后以來，其中華南中部和東部、江南大部、江淮、黃淮、西北東部、華北中部和南部、東北中部和南部等地偏少1～5成。北方江河來水與歷年同期相比偏少，其中松花江偏少2成、海河南拒馬河偏少7成、黃河中下游偏少1-2成、淮河中游偏少3成，水利工程蓄水嚴(yán)重不足。今年年初，我國冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重春旱，雖然當(dāng)前旱情有所緩和，但隨著春耕生產(chǎn)的展開，旱情還可能進(jìn)一步加劇，抗旱形勢不容樂觀。截至目前統(tǒng)計(jì)，全國耕地受旱面積2.22億畝，略高于多年同期平均2.21億畝，其中作物受旱3744萬畝（重旱7.9萬畝、干枯124萬畝），春耕白地缺水缺墑面積1.84億畝，有643萬人、523萬頭牲畜因旱發(fā)生飲水困難。
今年防汛抗旱工作的目標(biāo)建議為：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
為此，擬重點(diǎn)抓好以下工作：
1、強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備。去年全國凍損、震損、水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，要抓住汛前有利時(shí)機(jī)和降雨間歇時(shí)間，將影響防洪安全的損毀工程修復(fù)作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排資金，抓緊時(shí)間施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。要進(jìn)一步完善行政首長防汛責(zé)任制，分析新形勢，研究新情況，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到組織、預(yù)案、隊(duì)伍、物料四落實(shí)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，修訂完善預(yù)報(bào)方案，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程現(xiàn)狀修訂完善江河防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。抓緊防汛搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備，確保備足到位。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，組織好技術(shù)培訓(xùn)和演習(xí)。建議汛前國家防總繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)全國重要防洪工程的行政首長防汛責(zé)任人，以進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制。
2、強(qiáng)化大江大河防汛。隨著近幾年國家加大投入，我國大江大河防洪能力有了一定提高，但是大江大河防洪體系仍不完善，標(biāo)準(zhǔn)不高、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難度大等問題依然存在，一旦發(fā)生大洪水，極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)害，造成重大損失，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。因此，大江大河的防洪安全仍是我們工作的重中之重，必須切實(shí)抓緊抓好。一是切實(shí)做好洪水調(diào)度工作，尤其要做好三峽、小浪底工程為龍頭的大江大河梯級(jí)水庫的防洪調(diào)度。要在加強(qiáng)氣象水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、完善防洪預(yù)案和優(yōu)化調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，做好攔、分、蓄、滯、排等綜合措施的運(yùn)用準(zhǔn)備工作，實(shí)施有效的洪水管理。二是認(rèn)真做好抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備。要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，全力滿足抗洪搶險(xiǎn)需求。三是充分做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。汛前抓緊完成安全設(shè)施建設(shè)，落實(shí)人員撤退轉(zhuǎn)移的預(yù)案和準(zhǔn)備措施，妥善解決人員安置問題，確保蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)區(qū)內(nèi)群眾生命安全。
3、強(qiáng)化水庫安全度汛。今年水庫（水電站、淤地壩）安全度汛與往年相比有許多新的特點(diǎn)，正在施工和尚未施工的病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，凍損、震損、水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，中小型水庫尤其是一些中小水電站管理體制多元，運(yùn)用方式受利益驅(qū)動(dòng)，安全運(yùn)行監(jiān)管存在許多問題，還有不少淤地壩帶病運(yùn)行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點(diǎn)。三月二十日，良玉副總理對水庫安全度汛工作作出重要批示："近日，印尼發(fā)生的金東湖大壩潰壩嚴(yán)重事件，造成了大量的人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。我國海南博馮水庫除險(xiǎn)加固施工過程中發(fā)生壩體坍塌事故，雖沒有人員傷亡，但也造成很大損失，須引起我們的高度警惕。我國是世界上水庫數(shù)量最多、庫容最大的國家，同時(shí)病險(xiǎn)庫又很多，確保水庫安全是件大事，請國家防總就此發(fā)出緊急通知，要求各地吸取教訓(xùn)，明確責(zé)任，抓緊除險(xiǎn)加固，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)舉措，確保水庫安全。"為此，國家防總立即發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全工作的緊急通知》，要求各地認(rèn)真落實(shí)回副總理重要批示精神，在抓緊病險(xiǎn)水庫（淤地壩）除險(xiǎn)加固的同時(shí)，根據(jù)水庫（淤地壩）工程運(yùn)行狀況和上下游防洪要求，制定安全運(yùn)行計(jì)劃，加強(qiáng)安全檢查和管理，落實(shí)安全度汛責(zé)任制，做好在建水庫、病險(xiǎn)水庫和淤地壩的安全度汛工作。下步國家防總擬于5月上旬召開全國水庫安全度汛電視電話會(huì)議，對水庫安全度汛工作專題作出安排部署，督促各地認(rèn)真落實(shí)水庫、水電站、淤地壩防汛責(zé)任人以及調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批等，切實(shí)加強(qiáng)各類水庫、水電站、淤地壩安全管理；督促各級(jí)政府加強(qiáng)中小型水庫、水電站的管理，抓緊解決中小水電站管理薄弱、工程隱患多等突出問題，落實(shí)安全度汛措施。
4、強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)防御。督促各地把山洪災(zāi)害防御工作放在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是建立健全基層防御組織體系。大力推動(dòng)基層防汛組織的建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶完整的基層防御體系。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，開展山洪災(zāi)害防御業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救的能力。三是建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，解決好預(yù)警信息"最后一公里"的問題。四是在財(cái)政部等部門的大力支持下，我們已就山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作作出了安排，下一步將會(huì)同財(cái)政部等部門組織地方做好103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，同時(shí)抓緊開展《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》全面實(shí)施的各項(xiàng)前期工作。
在防臺(tái)風(fēng)方面我們擬抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提高工程設(shè)施防臺(tái)風(fēng)能力；二是督促有關(guān)省區(qū)抓緊研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，制定、落實(shí)船只回港避風(fēng)期間船員的安全防范制度和措施；三是強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)的防臺(tái)風(fēng)工作體制，加強(qiáng)基層防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)，推廣福建省的"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人"的經(jīng)驗(yàn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力；四是繼續(xù)加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)知識(shí)的科普宣教工作，提高基層干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。
5、強(qiáng)化抗旱工作。針對當(dāng)前旱情，我們擬重點(diǎn)做好以下工作：一是密切掌握旱情發(fā)展變化情況，及時(shí)分析預(yù)測旱情發(fā)展趨勢；二是根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；三是強(qiáng)化抗旱水源的管理調(diào)度，進(jìn)一步完善抗旱應(yīng)急供水方案；四是及時(shí)派出工作組協(xié)助指導(dǎo)抗旱工作；五是及時(shí)掌握各地抗旱工作中暴露的突出問題，有針對性地采取措施。國家防總已于3月25日發(fā)出緊急通知，對當(dāng)前抗旱保春耕工作進(jìn)行了部署。
《抗旱條例》已于今年2月26日頒布實(shí)施。在抓好《抗旱條例》宣傳貫徹工作的同時(shí)，要全方位地強(qiáng)化抗旱工作。當(dāng)前，重點(diǎn)要編制完成《抗旱規(guī)劃》，加強(qiáng)抗旱工程和非工程體系建設(shè)，提高工程抗旱和旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)和評(píng)估能力；建立完善抗旱保障體制機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立抗旱物資儲(chǔ)備制度，研究制定抗旱應(yīng)急用電、用油等抗旱物資和設(shè)備的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，降低抗旱成本，提高農(nóng)民的抗旱積極性。
6、強(qiáng)化應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善國家防總應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，特別要完善部門之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工合作、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)基層防汛抗旱組織建設(shè)，推廣江西、廣東、浙江、福建等省的成功做法，在洪澇和干旱災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，將防汛抗旱組織延伸到鄉(xiāng)村和社區(qū)；督促各地進(jìn)一步完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地組織對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充修訂，提高預(yù)案的可操作性，逐步形成完整的預(yù)案體系；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)，加大投入，增加科技含量，提高裝備水平，開展經(jīng)常性的演練，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。
四、幾點(diǎn)建議
1、開展汛前檢查。入汛早的長江、珠江，流域機(jī)構(gòu)防總已開始了汛前檢查工作。建議這次會(huì)后由防總領(lǐng)導(dǎo)和成員帶隊(duì)，分別對各大江河流域、重點(diǎn)地區(qū)和一些行業(yè)的防汛抗旱工作進(jìn)行檢查，進(jìn)一步督促和推動(dòng)各地各部門的汛前準(zhǔn)備工作。一是發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)國家防總工作組對大江大河和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行防汛抗旱檢查；二是國家防總其他成員帶隊(duì)對本行業(yè)的防汛抗旱工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)國家防總辦公室匯總。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。去年國家防總印發(fā)實(shí)施了《國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》，建立了各部門、各地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一年來，在應(yīng)急響應(yīng)、宣傳報(bào)道、聯(lián)合會(huì)商和信息通報(bào)等方面發(fā)揮了重要作用，引導(dǎo)全社會(huì)對防汛抗旱工作給予了高度關(guān)注，但也有一些亟待完善和加強(qiáng)的方面，如在防汛抗旱宣傳工作中，還存在部門之間、上下級(jí)之間信息不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致等問題；在應(yīng)急響應(yīng)方面，還存在啟動(dòng)時(shí)間不同步、響應(yīng)等級(jí)和行動(dòng)不協(xié)調(diào)等問題。在全社會(huì)廣泛關(guān)注、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生、人員傷亡事件極其敏感的今天，容易造成社會(huì)輿論混亂，降低政府威信，影響防汛抗旱工作的有序開展。因此，建議重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和國家防總、中宣部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱新聞宣傳工作的通知》，黨中央、國務(wù)院的重大決策、部署，汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由國家防總統(tǒng)一發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的，由國家防總辦公室會(huì)同民政部發(fā)布。要按照這個(gè)要求，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、口徑一致、節(jié)奏分明、上下聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱宣傳機(jī)制，切實(shí)做好防汛抗旱宣傳工作。二是按照《國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》的要求，進(jìn)一步規(guī)范國家防總和各部門的應(yīng)急響應(yīng)工作。今年，國家防總辦公室將及時(shí)向各成員單位通報(bào)國家防總應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況，以便于各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。三是根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)合工作組組派工作。
3、加大資金支持。為確保安全度汛，中央財(cái)政每年汛前都要安排一定的度汛應(yīng)急資金（包括水利基金和特大防汛經(jīng)費(fèi)），對重點(diǎn)防洪工程安全隱患和重點(diǎn)防洪非工程項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急建設(shè)，尤其對汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重影響當(dāng)年安全度汛的工程及其隱患進(jìn)行應(yīng)急處置。近年來的防汛抗旱實(shí)踐表明，度汛應(yīng)急資金安排針對性強(qiáng)、效果好，為確保度汛安全發(fā)揮了重要作用。但由于水利建設(shè)基金將于2010年到期，建議做好應(yīng)急度汛后續(xù)政策研究，加大對應(yīng)急度汛工程和水毀修復(fù)的中央財(cái)政支持力度。
4、加強(qiáng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。在國家發(fā)改委的大力支持下，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程將于今年基本建成，已建項(xiàng)目發(fā)揮了很好的防洪抗旱減災(zāi)效益。但是一期工程完工后，全國尚有40%的中央報(bào)汛站需在二期建設(shè)，工情信息和旱情信息采集基本還是空白，決策支持系統(tǒng)功能還遠(yuǎn)未達(dá)到要求，急需建設(shè)二期工程。目前二期工程可行性研究報(bào)告已報(bào)送發(fā)改委，建議盡早立項(xiàng)建設(shè)。
