這個(gè)夏天，東部沿海地區(qū)發(fā)出一系列不尋常的訊號(hào):
5月中旬，國務(wù)院公布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》；
6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；
7月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。
一個(gè)多月，由南向北，三個(gè)省份的沿海發(fā)展規(guī)劃漸次成為國家戰(zhàn)略，這樣的密度和力度前所未有。而在去年初，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。整套部署前后聯(lián)系，耐人尋味。
繁忙的防城港碼頭。
“三大”與“四小”——通過新一輪布局，中國沿海經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整
從地理上看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，恰與珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈相間排布?！巴ㄟ^這一輪布局，我國東部沿?！笏男 拈_發(fā)格局基本形成，沿海經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文指出。
在三大經(jīng)濟(jì)圈基本成型之后，從國家層面對(duì)“四小”進(jìn)行規(guī)劃布局，勢(shì)所必然。
當(dāng)然，“三大四小”只是學(xué)界的一種說法，大與小也只是相對(duì)概念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平看，整個(gè)東部沿海基本呈現(xiàn)為一條波浪形曲線，高低相間，頗有規(guī)律。如果說“三大”是沿海經(jīng)濟(jì)帶上的高地，那么“四小”在總體上就是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。
比較典型的是江蘇。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值全國第三，財(cái)政收入全國第二，實(shí)際利用外資全國第一。可是，很多人并不知道，江蘇也有洼地，而這塊洼地恰恰就在沿海。數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右，經(jīng)濟(jì)總量只占全省的1/10，人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，這一地區(qū)也就成為江蘇的“西部”。
福建也有發(fā)展壓力。北接長三角，南連珠三角，福建可謂“左右逢源”。但是，福建人亦喜亦憂：兩大三角洲對(duì)福建經(jīng)濟(jì)既有輻射作用，也有“虹吸”效應(yīng)；既有長三角、珠三角企業(yè)到福建投資建業(yè)，與福建企業(yè)分工協(xié)作，也存在把福建資本、資源吸引到兩大三角洲的趨勢(shì)。福建處在兩大三角洲之間，既能互利互補(bǔ)，也有競爭壓力，有人甚至感到“挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”。
有高地，也有洼地，這就是東部沿海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。通過這一輪調(diào)整布局，最直接的效應(yīng)就是逐漸填平沿海洼地，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的均衡發(fā)展?！皷|部沿海承擔(dān)著引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家使命。有了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，才有全國的經(jīng)濟(jì)一體化；有了沿海地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，才有更好地進(jìn)行全國的區(qū)域協(xié)調(diào)?！睏罱ㄎ恼f。
同時(shí)，對(duì)沿海的新一輪布局，體現(xiàn)了國家對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮?！拔覀兲岢鲆獙?shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但它又是有重點(diǎn)的均衡發(fā)展。東部沿海地區(qū)，對(duì)外體現(xiàn)國家競爭力，對(duì)內(nèi)承擔(dān)輻射帶動(dòng)全國發(fā)展的重任。沿海地區(qū)率先發(fā)展，無疑是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。他還強(qiáng)調(diào)，東部率先不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的率先，還包括率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、率先推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等。“從這個(gè)意義上說，沿海地區(qū)的要求更高了，責(zé)任更重了?！?/p>
“這一輪沿海戰(zhàn)略布局，也是中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的重大舉措。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民指出，沿海地區(qū)處在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，受到國際金融危機(jī)的沖擊也最大。然而，沿海地區(qū)又是中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)現(xiàn)中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，沿海地區(qū)任務(wù)重、責(zé)任大。
“發(fā)展”與“開發(fā)”——一字之差凸顯理念與模式之變
沿海開發(fā)，這是近二三十年來人們?cè)偈煜げ贿^的詞組，幾乎成為“固定搭配”。
在上世紀(jì)八九十年代，“開發(fā)”是最熱門的字眼。尤其是1990年國家宣布浦東開發(fā)開放之后，沿海地區(qū)論經(jīng)濟(jì)時(shí)必談“開發(fā)”。
仔細(xì)留意這次4個(gè)省份的沿海規(guī)劃，均未出現(xiàn)“沿海開發(fā)”的提法，主標(biāo)題用的多是“發(fā)展”一詞。比如，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，“國家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來到，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。
“開發(fā)”與“發(fā)展”，一字之差，內(nèi)涵卻大有不同，它折射出這一輪沿海戰(zhàn)略的新背景、新起點(diǎn)、新要求。
一個(gè)基本的背景是，在經(jīng)歷了二三十年的高速建設(shè)后，東部沿海的基礎(chǔ)條件與改革開放之初已不可同日而語?！笆澜绻S”、“外資高地”……一頂頂桂冠相繼落在這片全球最炙手可熱的區(qū)域。但是，如今的東部沿海，關(guān)鍵詞已不再是“三來一補(bǔ)”，而是“自主創(chuàng)新”；不僅僅是“招商引資”，還有“招才引智”。揮別以往粗放的模式，走科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展之路，成為這一輪沿海開發(fā)的必然選擇。
換言之，無論是上世紀(jì)80年代的珠三角，還是90年代的長三角，起步之初都很有“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的意味，都很有“在白紙上畫最新最美的圖畫”的豪邁。而如今，無論“三大”還是“四小”，發(fā)展的起點(diǎn)都更高了，要求也更高了。比如，各地的沿海戰(zhàn)略都貫穿了這樣的主線：產(chǎn)業(yè)—城市—港口“三位一體”，生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三位一體”。兩個(gè)“三位一體”，折射發(fā)展理念和發(fā)展模式之變?！伴_發(fā)”悄悄被“發(fā)展”取代，就在情理之中了。
“現(xiàn)在當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)干，不過，這是巧干苦干，不是亂干蠻干。心要熱，頭要冷，要認(rèn)真做好規(guī)劃，選擇好符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能盲目地大干快上，不能放低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心副主任王開明說。
“當(dāng)前的這個(gè)機(jī)遇是科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新的機(jī)遇，如果還是走‘村村點(diǎn)火、處處冒煙’的老路，還是搞‘先污染、后治理’，這樣的機(jī)遇就變成了‘遭遇’。”大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任董呈發(fā)說。
看來，對(duì)于如何在更高起點(diǎn)上推進(jìn)沿海地區(qū)的發(fā)展，大家的認(rèn)識(shí)趨向一致。
另一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序正處于大調(diào)整階段，國際金融危機(jī)又進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)。有專家認(rèn)為，中國這一輪沿海戰(zhàn)略的提出，明顯具有著眼“危機(jī)后時(shí)代”的深意。
一個(gè)基本的共識(shí)是：本世紀(jì)的頭20年，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，它不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)國際金融危機(jī)而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。而這幾個(gè)沿海發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，恰恰都是2020年。
“在國際金融危機(jī)的陰霾仍未散去的背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國家戰(zhàn)略，不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的應(yīng)景之舉，更是為‘危機(jī)后時(shí)代’的中國經(jīng)濟(jì)先行布局，以爭取在全球經(jīng)濟(jì)格局中獲得更有利的位置。”華民說，這一輪沿海戰(zhàn)略的實(shí)施，某種程度上凸顯的是一種新的戰(zhàn)略訴求——經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，推進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，提升沿海地區(qū)的綜合實(shí)力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，確立在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中的新坐標(biāo)。
機(jī)遇與責(zé)任——沿海戰(zhàn)略不單是沿海的事，國家戰(zhàn)略的背后是國家使命
“千載難逢的機(jī)遇”。翻看上述省份的近期報(bào)道，這是出現(xiàn)頻率很高的詞組。
這樣的評(píng)價(jià)并不為過。一個(gè)省份的沿海發(fā)展規(guī)劃被提升為國家戰(zhàn)略，說明這個(gè)區(qū)域在國家發(fā)展全局中具有重要地位。而且，既然成為國家戰(zhàn)略，必然會(huì)有相應(yīng)的政策措施與之配套，巨大的政策效應(yīng)必將助推相關(guān)區(qū)域的發(fā)展。
不過，納入國家戰(zhàn)略，只是“萬里長征的第一步”。機(jī)遇的確千載難逢，但這個(gè)機(jī)遇怎么抓，能否把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展，這些問題才剛剛破題。固然，人們可以樂觀地期待，資金流、技術(shù)流、人才流將隨之滾滾而來，但是，這些生產(chǎn)要素的聚集并非自動(dòng)的、無條件的，無所作為或者不善作為，機(jī)遇也會(huì)錯(cuò)失。
隱約有種傾向：一個(gè)區(qū)域內(nèi)的幾個(gè)城市，都提出要當(dāng)“龍頭”和中心城市。有這樣的雄心無可厚非，不過，“龍頭”并不是爭來的。而且，真正重要的也不是誰當(dāng)“龍頭”。要知道，納入國家戰(zhàn)略的是“區(qū)域”而非“市域”。
人們發(fā)現(xiàn)，在一些城市，不少干部群眾津津樂道的，幾乎都是自己的事情，很少言及整個(gè)區(qū)域。這也正常，每個(gè)城市做好自己的事情，整個(gè)區(qū)域自然也就發(fā)展起來了。不過，在實(shí)際操作中就不能自顧自了，必須有區(qū)域觀念，有整體意識(shí)。
比如，一個(gè)區(qū)域內(nèi)有若干城市，大家怎樣錯(cuò)位發(fā)展，形成良性互動(dòng)？如果盲目爭搶資金，惡意比拼優(yōu)惠，那樣，不僅對(duì)自身不利，對(duì)整個(gè)區(qū)域的競爭力也是一種損害。相反，如果大家心往一處想，勁往一處使，搭建統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)，維護(hù)共同的區(qū)域品牌，發(fā)揮各自長處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，那樣，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也又好又快地推動(dòng)了區(qū)域的整體發(fā)展。
更重要的是，將一個(gè)省份的沿海發(fā)展戰(zhàn)略升格為國家戰(zhàn)略，那么，這個(gè)區(qū)域的發(fā)展就不再是一個(gè)省的事，甚至也不再是沿海地區(qū)的事，國家戰(zhàn)略的背后是國家使命。
比如，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于加快蘇北地區(qū)發(fā)展，縮小蘇南蘇北差距，進(jìn)而促進(jìn)長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，都具有重要意義。而江蘇沿海發(fā)展的重中之重連云港，更被寄予厚望。連云港南聯(lián)長三角，北接渤海灣，向東與東北亞隔海相望，特別是向西通過隴海鐵路與中西部地區(qū)一脈相牽，被稱為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。它的發(fā)展，就要與國家實(shí)施中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。
遼寧轉(zhuǎn)身向海，意義也非同尋常：地處環(huán)渤海的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，與京津冀都市圈、山東半島城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)相互呼應(yīng)。然而，它更是東北地區(qū)最重要的出海通道。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，帶動(dòng)?xùn)|北腹地發(fā)展，并進(jìn)一步輻射內(nèi)蒙古東部，形成沿海和內(nèi)地互動(dòng)的局面，至關(guān)重要。
福建“海西”的戰(zhàn)略指向同樣清晰：立足全國布局，把發(fā)展的“地方品牌”上升至“全國品牌”，于此有利于進(jìn)一步完善全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局；立足東部率先，將“福建板塊”打造成粘合“長三角”與“珠三角”的“海峽走廊”，于此有利于在國家鼓勵(lì)東部優(yōu)先戰(zhàn)略中率先發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢(shì)；立足閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作，服務(wù)中西部，打通“山門”，再筑一條向中西部輸送“發(fā)展資源”的“開放通道”，于此有利于形成服務(wù)中西部開發(fā)的新的對(duì)外開放綜合通道；立足促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，加快、加深閩臺(tái)全方位交流，于此有利于構(gòu)建促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流的前沿平臺(tái)。
也就是說，這一輪的沿海新戰(zhàn)略，與中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。
其實(shí)，就在一系列沿海規(guī)劃出臺(tái)的同時(shí)，中西部的一些區(qū)域規(guī)劃也紛紛納入國家戰(zhàn)略層面。比如，就在6月份，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。而在去年，武漢城市圈和湖南長株潭城市群經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。也就是說，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)這盤棋，中央有著縝密思考和統(tǒng)籌安排。在這個(gè)棋局中，各個(gè)區(qū)域分別扮演著不同的角色，而率先發(fā)展起來的東部沿海地區(qū)，當(dāng)然承擔(dān)著更重要的國家使命。
的確，沿海的每一個(gè)省份、每一個(gè)區(qū)域，都應(yīng)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面承擔(dān)起示范和引領(lǐng)的責(zé)任，都能在輻射和帶動(dòng)中部、西部、東北等區(qū)域的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用——這，或許是此輪新沿海戰(zhàn)略布局最值得期待的。（汪曉東 趙 鵬 何 勇）
國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見
國發(fā)〔2009〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的部署，支持和推動(dòng)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： >>>詳細(xì)
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等
國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》。
會(huì)議指出，江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。 >>>詳細(xì)
溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
部署2008年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作
討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的實(shí)際，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?yōu)化空間布局。一要發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升東北地區(qū)對(duì)外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流等服務(wù)能力和水平。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。五要統(tǒng)籌規(guī)劃和完善交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。六要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決好關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。七要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。會(huì)議要求，遼寧省要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的政策支持和督促指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 >>>詳細(xì)
