新華社上海８月１６日電（仇逸、魏斌）２００９年的上海，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，作為地方國家權(quán)力機關(guān)的上海市人大及其常委會在這個特殊時期，用智慧、韌勁、魄力，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，圍繞中心、服務大局，創(chuàng)新實踐。
第一次度身定制地方性法規(guī)《上海市推進國際金融中心建設條例》；第一次啟動重大公共突發(fā)事件監(jiān)督程序，開展建設工程質(zhì)量安全管理專項監(jiān)督；為營造世博良好環(huán)境加快立法進程……風起云涌，危中求機。面對新形勢，上海市人大常委會主任劉云耕說：“市人大要緊緊圍繞‘四個確保’，不斷增強履職積極性和主動性，努力發(fā)揮更大作用，為推進上海經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有的貢獻。”特殊時期，確需特殊作為！
護航經(jīng)濟增長，為城市發(fā)展拓展空間
今年以來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，一系列維系上海未來的重大戰(zhàn)略舉措陸續(xù)推出。國務院出臺關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，將南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)……國家政策支持對上海的聚焦給特殊時期下的上海帶來了底氣和活力。
為落實國家戰(zhàn)略、從地方層面推進上海國際金融中心建設提供法制保障，我國首件推進國際金融中心建設地方性法規(guī)“破繭成蝶”。短短３０００余字的法規(guī)背后，是多年探索、２３次易稿、４００多條修改意見、１１次立法調(diào)研座談會和２次常委會會議審議……凝聚了無數(shù)人的智慧和期待。
６月２５日，《上海市推進國際金融中心建設條例》在常委會會議上高票通過。地方金融立法空間何在？如何使金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管兩翼并舉？條例以服務國家戰(zhàn)略、推動上海國際金融中心建設為目標，在營造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、風險防范和法治環(huán)境建設等方面作出明確規(guī)定。８月１日條例正式實施，市金融辦、市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、浦東新區(qū)等部門和地區(qū)的一系列配套措施同步推進。
５月初，國務院批復上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》，當月２７日，市十三屆人大常委會第十一次會議表決通過關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定。目前，原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后的各項工作正有條不紊地推進，新生的“大浦東”有望成為上海未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
為實現(xiàn)“四個確?！?，去年下半年以來，上海市政府先后出臺４０多項服務企業(yè)的政策措施，財政部門也撥付資金保障。好政策能否讓企業(yè)“看得見、用得上”？３個月里，市人大監(jiān)督領(lǐng)導小組足跡遍及上海市發(fā)改委、市商務委等７個主要政策制定部門，盧灣、徐匯等９個區(qū)，以及６０多家企業(yè)，以政策貫徹落實情況為切入點展開深入調(diào)研監(jiān)督。此外，常委會還落實國務院批準的本市發(fā)行地方政府債券７６億元的決定，及時調(diào)整２００９年市本級預算；修訂通過《上海市節(jié)約能源條例》，擴大適用范圍，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更為良好的條件。
為民生執(zhí)法，確保百姓安居樂業(yè)
民惟邦本，本固邦寧。面對金融危機帶來的沖擊，面對影響百姓生活的重大突發(fā)事件，“推動解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定”成為上海市人大常委會監(jiān)督工作重點。
６月２７日，閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房發(fā)生傾覆事故，一時間輿論嘩然。上海市人大常委會專門召開主任會議，迅速啟動建設工程質(zhì)量安全管理專項監(jiān)督，舉行多次座談，實地檢查、暗訪９個區(qū)的在建工程及房屋質(zhì)量信訪投訴較為集中的１８個工程，要求深刻吸取事故教訓，切實加強影響工程質(zhì)量安全的各方面、各環(huán)節(jié)監(jiān)管。
民以食為天，食以安為先。目前，常委會正圍繞上海貫徹實施食品安全法的情況開展執(zhí)法檢查。錢麗萍、夏希納、裴蓁等市人大代表在執(zhí)法檢查中，通過明察暗訪了解掌握大量第一手材料，提出很好的意見建議。圍繞民生熱點問題，就近、就便、經(jīng)常化開展暗訪，已成為上海市人大代表履職的重要手段之一。
今年第一季度，大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、白領(lǐng)群體、困難企業(yè)職工等四大群體就業(yè)壓力突出。一人就業(yè)，全家保障。上海市人大常委會轉(zhuǎn)換監(jiān)督工作思路，變“事后評判”為“事前推動”，將穩(wěn)定和促進就業(yè)專項監(jiān)督工作的審議時間提前了整整６個月。在人大推動下，３月底，上海市政府關(guān)于穩(wěn)定和促進就業(yè)的“１+３”計劃全部出臺。目前，隨著穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等工作的深入開展，上海就業(yè)形勢逐步緩和，上半年新增就業(yè)崗位３２.３萬個，完成全年目標的６４.５％。
今年上海要開工建設４００萬平方米經(jīng)濟適用房，常委會組織市人大代表對舊區(qū)改造和保障性住房建設開展系列調(diào)研。針對群眾反映的大基地配套不夠完善、保障性住房入住居民出行、就醫(yī)、就學不便等問題，代表們指出，政府部門要加大配套支持力度，提高入住率，把好事辦好，將實事做實。
共同鑄就精彩的世博盛會
去年6月，上海市人大常委會通過《關(guān)于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》，吹響集結(jié)全市之力辦博的沖鋒號。今年５月開始實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進一步加強了對景觀燈光設施和戶外廣告設置，建筑物外墻立面整治，以及亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂倒渣土等行為的管理，為整治城市管理“頑癥”提供法律依據(jù)。在條例實施暨世博會倒計時一周年大型宣傳活動期間，１４００多名各級人大代表和近萬名群眾在全市各區(qū)縣，為共同維護城市環(huán)境立下鄭重承諾。
違法搭建拆除難，執(zhí)法成本高，成為當前迎世博市容環(huán)境整治的重點和難點。常委會修訂通過的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》８月１日起實施。法規(guī)中巡查、報告、制止等一系列制度的設計，為從源頭上遏制新建違法建筑提供了制度保障。違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記，物業(yè)對違法搭建有勸阻、制止、報告的職責，已成為遏制違法建筑的兩把“利器”。
在今年初的市人代會上，厲明、馮丹龍等市人大代表分別遞交“盡早立法控煙”的４份議案。今年的市人大常委會立法計劃中，公共場所控制吸煙立法被列為預備項目，經(jīng)過溝通、論證，經(jīng)主任會議審議決定，調(diào)整為常委會今年度正式立法項目。８月１７日上午的常委會會議將審議《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》。
據(jù)估算，上海世博會期間每天約需1萬人次的志愿者，市人大常委會４月份通過的《上海市志愿服務條例》可謂“正當其時”，它以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、有關(guān)部門和社會各方在支持和促進志愿服務中的職責，“世界在你眼前，我們在你身邊”，條例相關(guān)規(guī)定所倡導的市民社會責任意識和公益精神正廣為傳播。
為確保“平安世博”，上海將“兩個實有”（實有人口、實有房屋）作為加強全市實有人口管理、維護社會治安的基礎性工作。常委會要求提高“兩個實有”知曉度，通過加強隊伍建設、強化信息共享、形成管理合力、優(yōu)化政策設計，保證“兩個實有”全覆蓋管理工作順利進行。目前，“兩個實有”信息收集已在全市鋪開。
世博會要成功、精彩、難忘，首先要成為讓上海市民同心同德、切身受益的民心工程?！坝啦叮埃疤煨袆佑媱潯比鎲雍?，政府相關(guān)部門實施“五大戰(zhàn)役”、３０項任務，進一步改善城市面貌；常委會積極督促政府部門不搞“形象工程”，不做“表面文章”，將辦世博會與改善群眾生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量緊密結(jié)合。今年下半年，上海市人大常委會還將督促政府細化和完善各項方案和計劃，總體推進世博籌辦工作；聽取和審議清真食品工作情況報告、市政府關(guān)于落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略情況的專項工作報告等。
