新華社?？冢冈拢度针姡ㄓ浾?王運才）海南省探索賦予市縣地級市行政管理權的新體制，激發(fā)了市縣的發(fā)展活力，市縣經濟在應對國際金融危機中保持較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為全省經濟企穩(wěn)回升打下了良好基礎。
完善省直管市縣管理體制 向市縣下放權力１９７條
海南省人口少地域小，只有１８個市縣，其中海口、三亞為地級市，其他均為縣或縣級市。省直管市縣管理體制是海南的體制特色和優(yōu)勢，經過２０年的實際運作證明，這一體制有利于減少行政層級，降低行政成本，提高行政效能，有利于統(tǒng)一規(guī)劃全省經濟社會發(fā)展，有利于整合利用重要資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。但隨著經濟社會發(fā)展形勢的變化，海南現(xiàn)行省直管市縣管理體制在實際運行中也顯露出不少弊端。比較突出的一個問題是責權不統(tǒng)一，市縣對經濟社會發(fā)展承擔直接的責任，卻缺乏應有的權力和活力。
２００７年４月，海南省第五次黨代會把完善省直管市縣管理體制確定為本屆省委任期內必須完成的四大重點改革開放任務之一。２００８年７月，海南省委五屆三次全體（擴大）會議通過《中共海南省委關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》，對省和市縣兩級政府的職責進行了界定，決定向市縣下放權力１９７條。
海南省委副書記、省長羅保銘指出，完善省直管市縣體制的核心內容，是要轉變政府職能，提高行政效率，簡化辦事程序，降低行政成本，把市縣能辦的事權放給市縣。
此次改革，海南省政府及所屬部門盡量減少具體事項審批，集中力量履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督的職責。市縣政府的重點職責是貫徹執(zhí)行中央和省制定的政策法規(guī)，促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展。海南對市縣最大限度地下放管理權限，將市縣政府及其所屬部門應該行使的行政管理權，還權于市縣；將地市級政府及其所屬部門行使的行政管理權，下放給市縣；將部分屬于省政府及其所屬部門行使的行政管理權，根據(jù)海南現(xiàn)階段的發(fā)展需要，通過行使特別立法授權等法定程序，下放市縣政府行使。對于經濟管理事項，能放則放；對于社會管理事項，考慮到市縣承接的能力不同，下放行政管理事項沒有搞一刀切，而對海口和三亞兩個地級市則實行了區(qū)別對待。
改革激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力 市縣經濟企穩(wěn)回升勢頭明顯
海南省委書記衛(wèi)留成認為，實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。改革不是權力的簡單下放，而是優(yōu)化權力運行。改革激發(fā)了縣域經濟發(fā)展的活力。
海南省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各市縣積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和擴權強縣的政策優(yōu)勢，加大投資力度，積極擴大需求，大力發(fā)展特色產業(yè)，加快產業(yè)結構調整，努力促進經濟加快發(fā)展。市縣經濟在逆境中保持較快發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)展活力增強，運行質量提升，為全省經濟企穩(wěn)回升打下了較好的基礎。上半年全省生產總值７５４．１５億元，按可比價格計算，比上年同期增長９．３％，比一季度加快０．６個百分點。在全?。保競€市縣中，有１４個市縣ＧＤＰ增速快于全省平均水平，且增速均超過或達到１０％，增長最快的瓊海市達２１．１％。
海南省財政廳的負責人告訴記者，在ＧＤＰ快速增長的同時，海南大部分市縣財政收入也得到快速增長，財政支出結構得到改善。上半年，全省地方一般預算收入同比增長１３．２％。在全?。保競€市縣中，有１３個市縣地方一般預算收入增長速度高于全省平均水平，有１０個市縣增幅超過２０％。從財政支出結構看，各級政府在民生、社會養(yǎng)老保險、教育、環(huán)境保護、農林水事務、交通運輸?shù)确矫嫱度朊黠@加大，經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。
海南臨高縣縣委書記陳創(chuàng)福告訴記者，省委向市縣下放權力，極大地調動了大家的積極性和創(chuàng)造性，各地發(fā)展的熱情空前高漲。記者在市縣采訪時發(fā)現(xiàn)，市縣區(qū)域投資的增長勢頭十分強勁。據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年，全省全社會固定資產投資同比增長３７．５％，在１８個市縣中，有１２個市縣的城鎮(zhèn)固定資產投資增速快于全省平均水平，有４個市縣增速超過１倍。與此同時，各市縣消費品市場保持旺銷勢頭，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。今年前六個月，全省社會消費品零售總額同比增長１９％。在１８個市縣中，有８個市縣的社會消費品零售總額增速高于全省平均水平，有１６個市縣的城鎮(zhèn)居民收入和農村居民收入增速高于全省平均水平。
