8月1日實(shí)施的《上海市促進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》是第一個(gè)促進(jìn)國際金融中心建設(shè)并優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的地方性法規(guī)，它的實(shí)施標(biāo)志著上海國際金融中心建設(shè)由政策層面走上了法制軌道。與此同時(shí)，相關(guān)的配套方案也陸續(xù)公布，共同為建設(shè)上海國際金融中心保駕護(hù)航。
法制是金融建設(shè)的靈魂
■ 上海國際金融中心建設(shè)基本由政府推動(dòng)，通過地方立法來促進(jìn)金融發(fā)展，是上海建設(shè)國際金融中心的一個(gè)重要路徑
“建設(shè)上海國際金融中心是國家戰(zhàn)略。制定《條例》的出發(fā)點(diǎn)是為了落實(shí)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)這一戰(zhàn)略在上海的實(shí)施?！鄙虾Ｊ腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員沈國明說。
交銀國際控股有限公司崔雷平談到，法制建設(shè)是國際金融中心建設(shè)的靈魂，金融中心作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，更加需要法制的呵護(hù)。
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘教授分析，紐約、倫敦等國際金融中心大都是市場(chǎng)化形成的，而上海國際金融中心建設(shè)基本是由政府推動(dòng)的，即在國家法制促進(jìn)下變革發(fā)展。因此，通過地方立法來促進(jìn)金融發(fā)展，是上海建設(shè)國際金融中心的一個(gè)重要路徑。
上海市副市長(zhǎng)屠光紹談到，《條例》的實(shí)施，使上海能更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設(shè)大戰(zhàn)略上，可形成更為有利的政策環(huán)境。
先后修改23次，亮點(diǎn)不少
■ 《條例》收集了400余條修改意見，勾勒了上海未來國際金融中心將形成的“一城、一帶、一片、一面”的空間布局
上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱匡宇介紹，這一《條例》歷經(jīng)了11次立法座談會(huì)，收集了400余條修改意見，草案23易其稿，常委會(huì)2次審議，集中了社會(huì)各方面的智慧。
《條例》有不少亮點(diǎn)。首先，它勾勒了上海未來國際金融中心將形成的“一城、一帶、一片、一面”的空間布局，一城即“陸家嘴金融城”，“一帶”即“外灘金融聚集帶”，“一片”即一些金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山保稅港區(qū)等專業(yè)性金融聚集區(qū)；“一面”即分散于本市各區(qū)的金融聚集區(qū)，如南京西路金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)域等。 另外，《條例》明確要求上海市政府應(yīng)當(dāng)安排專門的“上海金融發(fā)展資金”等為國際金融中心建設(shè)提供資金保障的措施。
相關(guān)配套方案陸續(xù)公布
■ 特別緊缺人才給予上海戶籍，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀金融創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)改制成外資法人機(jī)構(gòu)后注冊(cè)或遷入本市的給予一次性開辦扶持資金
7月24日，上海市政府召開貫徹實(shí)施《條例》工作會(huì)議，對(duì)金融中心建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，相關(guān)部門的工作路線圖已基本明晰，相關(guān)配套方案陸續(xù)公布。
上海市金融辦和市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，形成了《關(guān)于集聚金融資源，加強(qiáng)金融服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，對(duì)于金融人才與創(chuàng)新給予了積極的扶持。比如對(duì)一些特別緊缺的人才將直接給予上海戶籍，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)改制成外資法人機(jī)構(gòu)后注冊(cè)或遷入本市的，給予一次性開辦扶持資金。另外，上海特別設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀的金融創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為適應(yīng)新需求，上海市金融辦的主要職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)充，從9項(xiàng)增加到13項(xiàng)，金融辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從6個(gè)處室增加到8個(gè)處室。在金融監(jiān)管方面，上海市政府已經(jīng)建立了“3+2+1”的監(jiān)管機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會(huì)議。（謝衛(wèi)群）
