○減少機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3
○10大領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制
○建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場(chǎng)”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔(dān)當(dāng)“先行軍”。
7月31日，在深圳市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上，備受關(guān)注的深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案終于掀開“蓋頭”。
這是一次深層次、全方位的改革。
厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，改革行政審批制度
政府職能轉(zhuǎn)變，是機(jī)構(gòu)改革的核心。這次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一系列探索。改革方案鮮明地提出，從城市政府直接服務(wù)企業(yè)和市民的實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)；全面梳理部門職能，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府的微觀事務(wù)管理職能。而且，方案對(duì)各部門都提出了職能轉(zhuǎn)變的具體要求。
此次改革中，除教育、民政等7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)等都納入調(diào)整規(guī)范。重點(diǎn)在科技工貿(mào)和信息化、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計(jì)生、城市建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、文體旅游、應(yīng)急等10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制。其他領(lǐng)域也將按照大部門體制的要求作調(diào)整。即使暫不作調(diào)整的部門，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制。
深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過探索實(shí)行大部門體制，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu)，并將一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設(shè)置工作部門31個(gè)，比原來(lái)減少機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個(gè)左右的機(jī)構(gòu)限額?！岸?，實(shí)現(xiàn)這些突破的同時(shí)，行政編制總額并沒有突破”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這樣廣范圍、大力度的政府機(jī)構(gòu)改革，目前在全國(guó)還不多見。
事實(shí)上，特區(qū)成立以來(lái)，深圳已對(duì)行政管理體制進(jìn)行了7次大“手術(shù)”，成效明顯，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在。比如，政府管了一些不該管、管不好的事，社會(huì)管理和公共服務(wù)相對(duì)薄弱；又如，一些機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)，管理多頭，運(yùn)作不暢；再如，部門職責(zé)關(guān)系尚未厘清，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等現(xiàn)象仍然存在。
以深圳市交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)為例，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區(qū)則實(shí)行分級(jí)管理；市政道路由不同部門實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個(gè)部門實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān)，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。還有，道路管理與交通設(shè)施管理脫節(jié)。一個(gè)典型的情況是，道路上的路燈、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，而依附于道路上的交通信號(hào)燈、交通標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、護(hù)欄等交通設(shè)施則由公安交警部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)陡增，降低了效率。
因此，與以往政府機(jī)構(gòu)改革相比，本次改革并非只對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單拆分重組，而是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，既從宏觀上重點(diǎn)厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，又從微觀上改革行政審批制度，建設(shè)服務(wù)型政府。
合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)
部門決策相互沖突，公共政策缺乏一致性；執(zhí)行上互相扯皮、推諉的現(xiàn)象屢有發(fā)生……這些直接影響政府工作效率、效能的因素，在地方政府運(yùn)作中并不鮮見。這幾年，深圳曾在減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化主辦責(zé)任、實(shí)行“窗口”集中對(duì)外服務(wù)等方面不斷探索，但依然需要進(jìn)一步改革。
此次改革在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制基礎(chǔ)上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，重點(diǎn)對(duì)一些政府工作部門適當(dāng)區(qū)分：將一個(gè)或幾個(gè)相近領(lǐng)域內(nèi)分散在各部門的決策職能盡量集中到一個(gè)部門，將幾個(gè)部門的監(jiān)督執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能分離出來(lái)由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加強(qiáng)決策部門對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。”深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，通過相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。
根據(jù)改革方案，新設(shè)的“委”是主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門，如人居環(huán)境委，統(tǒng)籌人居環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題，并加強(qiáng)負(fù)責(zé)環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作。主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)稱為“局”，而主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)、不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)，稱為“辦”。其中，“委”、“局”都對(duì)市政府負(fù)責(zé)，“委”對(duì)“局”的重大政策、重要事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督和綜合指導(dǎo)；而“局”對(duì)“委”則進(jìn)行政策反饋和建議。同時(shí)，改革將一部分主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的“局”，由承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能的“委”歸口聯(lián)系，將一部分“辦”交由政府辦公廳歸口聯(lián)系。
汪玉凱認(rèn)為，運(yùn)行機(jī)制上的這一改革，有利于強(qiáng)化部門之間工作關(guān)系，加強(qiáng)決策的統(tǒng)籌性，提高決策執(zhí)行的高效性。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)新的重大歷史使命
在動(dòng)員大會(huì)上，廣東省委常委、深圳市代市長(zhǎng)王榮強(qiáng)調(diào)：通過改革，優(yōu)化政府組織架構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制，著力消除制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為深圳加快建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市提供體制機(jī)制保障。
專家認(rèn)為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過近30年的高速“奔跑”，深圳也較早地遇到了空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，遇到了社會(huì)管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)。只有大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，才能有效消除影響深圳發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。
對(duì)深圳而言，政府機(jī)構(gòu)改革其實(shí)還另有一層特殊意義——實(shí)施綜合配套改革的重要突破口。此前，中央已明確要求深圳在四個(gè)方面先行先試，開展六大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，并將行政管理體制改革擺在六大領(lǐng)域之首。而政府機(jī)構(gòu)改革恰是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，唯有抓住這個(gè)突破口，才能更好地帶動(dòng)其他領(lǐng)域的綜合配套改革。
對(duì)深圳的政府機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)各界給予高度關(guān)注。“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的新的重大歷史使命。”王榮的話，頗有深意。
雖地處一隅，但中央和廣東對(duì)深圳率先推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革寄予厚望。特別是，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠三角改革規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套總體改革方案》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)創(chuàng)新行政管理體制提出了具體要求，賦予深圳新的任務(wù)和使命。作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳是我國(guó)改革開放、科學(xué)發(fā)展的“試驗(yàn)田”、“窗口”和“排頭兵”，只有在機(jī)構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新與突破，才能更好地為全國(guó)城市政府機(jī)構(gòu)改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子。
