國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期
——文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》
新華社北京７月２９日電（記者周瑋）推動(dòng)國(guó)有院團(tuán)以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，各省２００９年將至少完成一家省級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)制，政府將著力培育綜合性演藝集團(tuán)公司，加快推動(dòng)“同城合并”和“同城重組”——中宣部、文化部日前下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》，提出更加明確的國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一意見(jiàn)進(jìn)行解讀時(shí)表示，國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，意見(jiàn)針對(duì)目前院團(tuán)改革面臨的難題提出了一系列政策措施。
重點(diǎn)培育新型市場(chǎng)主體
２００３年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。但總體而言，還處于“盆景”和“試驗(yàn)田”階段，沒(méi)有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。
針對(duì)當(dāng)前演藝領(lǐng)域的實(shí)際情況，意見(jiàn)提出，國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型市場(chǎng)主體。
轉(zhuǎn)企改制的途徑，意見(jiàn)規(guī)定了三種方式，一是鼓勵(lì)和支持具備條件的國(guó)有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制；二是鼓勵(lì)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企和股份制改造；三是暫時(shí)保留事業(yè)體制的院團(tuán)可組建項(xiàng)目公司，推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
為推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作步伐，意見(jiàn)明確提出了院團(tuán)轉(zhuǎn)制的時(shí)間表：對(duì)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國(guó)有院團(tuán)，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市２００９年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開(kāi)；２０１０年后，將國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開(kāi)。
“早改早受益”政策導(dǎo)向明顯
體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，意見(jiàn)制定了一系列扶持政策。
在資源配置上，意見(jiàn)提出，各地要充分考慮國(guó)有文藝演出院團(tuán)大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營(yíng)、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配備相對(duì)固定的演出場(chǎng)所。支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)與新聞媒體開(kāi)展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。
在資金籌集渠道上，意見(jiàn)要求確保院團(tuán)轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)文藝演出院團(tuán)的稅收減免政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量資助文藝演出院團(tuán)的積極性。
同時(shí)，意見(jiàn)還對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關(guān)文化采購(gòu)項(xiàng)目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團(tuán)參加競(jìng)標(biāo)。
以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)，造成國(guó)有院團(tuán)“小而全”“散而弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，意見(jiàn)提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
對(duì)同一城市中不同層級(jí)重復(fù)設(shè)置的國(guó)有院團(tuán)，意見(jiàn)要求，加快整合步伐。暫時(shí)不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。
對(duì)無(wú)演出能力、長(zhǎng)期完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的國(guó)有院團(tuán)，意見(jiàn)提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實(shí)到文化館、群藝館等公益性文化單位。
對(duì)演出?。ㄇ┓N被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場(chǎng)化程度較低的地方重點(diǎn)國(guó)有院團(tuán)，意見(jiàn)要求，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財(cái)政資金用于扶持劇（曲）種傳承和公益性展演活動(dòng)。
探索公益性演藝服務(wù)供給方式
為進(jìn)一步探索公益性演藝服務(wù)供給方式，意見(jiàn)提出，借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的方針，推進(jìn)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)政府扶持，培育市場(chǎng)主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。
為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，意見(jiàn)提出，建立對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有文藝演出院團(tuán)的文化援助機(jī)制。加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的資金支持。鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團(tuán)加強(qiáng)交流與合作。推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。
評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)增加經(jīng)濟(jì)效益比重
“政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，獲獎(jiǎng)是唯一目的，倉(cāng)庫(kù)是最后歸宿”，近年來(lái)，由于一些地區(qū)和院團(tuán)功利化色彩嚴(yán)重，把文藝評(píng)獎(jiǎng)作為劇目生產(chǎn)的“指揮棒”，引發(fā)了社會(huì)對(duì)文藝評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向性的種種質(zhì)疑。
為改變這一局面，意見(jiàn)專門提出了“改進(jìn)現(xiàn)行評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制”的規(guī)定。意見(jiàn)要求，擴(kuò)大群眾對(duì)文藝評(píng)獎(jiǎng)的參與面，合理增加經(jīng)濟(jì)效益在評(píng)選指標(biāo)中的比重。同時(shí)，意見(jiàn)還要求規(guī)范并壓縮演藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，完善其審批、登記、備案等制度。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)文化主管部門將在近期調(diào)整和規(guī)范各類文藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。與此同時(shí)，各類文藝評(píng)獎(jiǎng)將把院團(tuán)的市場(chǎng)拓展、演出收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；在藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中將探索群眾與專家結(jié)合進(jìn)行文藝評(píng)獎(jiǎng)的新機(jī)制、新辦法，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。
給予人員安置足夠政策空間
“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員?！备母镏械娜藛T安置，歷來(lái)是最為重要和最令人關(guān)注的問(wèn)題。為切實(shí)解決國(guó)有院團(tuán)廣大演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，意見(jiàn)在維護(hù)職工權(quán)益方面給予各地很大的政策探索空間。
對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)的人員安置，意見(jiàn)要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員安置問(wèn)題。
鑒于演藝行業(yè)的特殊性，意見(jiàn)要求研究制定符合演藝職業(yè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)崗政策。對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)中有特殊貢獻(xiàn)的演職員工，可探索實(shí)行期股期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)股份制改造時(shí)按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購(gòu)股。
對(duì)目前經(jīng)營(yíng)暫時(shí)存在困難的轉(zhuǎn)制院團(tuán)，意見(jiàn)提出積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，通過(guò)包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。
對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)中年齡偏大、確有困難的演藝人員，意見(jiàn)提出，可安排到博物館、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊(duì)伍。
所有院團(tuán)將一視同仁
改革開(kāi)放尤其是新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)院團(tuán)抓住機(jī)遇，以其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在面向市場(chǎng)、服務(wù)大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。
為此，意見(jiàn)明確肯定了民營(yíng)文藝演出團(tuán)體的市場(chǎng)地位，不但提出支持民營(yíng)文藝演出團(tuán)體與國(guó)有院團(tuán)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，而且倡導(dǎo)建立文藝演出院團(tuán)和演藝產(chǎn)品的新型評(píng)價(jià)體系。意見(jiàn)要求，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國(guó)有、民營(yíng)差別，不論行政級(jí)次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)院團(tuán)，由國(guó)家予以扶持。
