新華社上海７月２９日電(記者李榮、屈凌燕、鄧華寧)今年以來，長三角一體化亮點(diǎn)不斷：新一輪區(qū)域城市合作專題實(shí)行“票選制”，各地參與的積極性高漲；世博會、上海國際金融和航運(yùn)中心建設(shè)等，成了構(gòu)建區(qū)域合作分工的平臺，有利于打開區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)空間；交通、醫(yī)保、工商等基礎(chǔ)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度銜接正在提速；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等前瞻性課題直接為環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。
雖然面臨國際金融危機(jī)的沖擊，但在剛剛過去的半年中，長三角區(qū)域一體化進(jìn)程在困境中不退反進(jìn)。長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室負(fù)責(zé)人胡雅龍說：“如今的長三角不會再回到拼資源、搶項(xiàng)目的老路上去了?！?/p>
合作專題的“兩輪票選制”
剛剛開完長三角城市合作專題辦公會議的胡雅龍對記者說：“現(xiàn)在確實(shí)不一樣了，經(jīng)過票選的合作專題，又由多個城市分別牽頭，大家的積極性調(diào)動起來了，短短幾個月就都破了題?！?/p>
這個“票選制”是長三角地區(qū)的首創(chuàng)。目前，長三角區(qū)域一體化的推進(jìn)機(jī)制大致分為三個層次：一是蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)一年一次的座談會，決定區(qū)域合作的大政方針；二是兩省一市主要分管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議，決定區(qū)域一體化的具體推進(jìn)領(lǐng)域和方向；三是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，具體落實(shí)長三角城市合作的專題，確定推進(jìn)內(nèi)容。
今年的城市合作共推出２０多個“候選專題”，在１６個城市先進(jìn)行首輪票選，篩選出１１個“入圍專題”，再進(jìn)行第二輪票選，最后確定了金融合作、醫(yī)療保險合作等５個年度專題。與以往不同，這５個專題由長三角４個主要城市分別牽頭。上海市領(lǐng)了“長三角世博主題體驗(yàn)之旅”等２個專題；杭州市領(lǐng)了金融合作專題；南京市領(lǐng)了醫(yī)保合作專題；寧波市領(lǐng)了會展合作課題。
長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室人士說，“票選制”加上牽頭方分擔(dān)的機(jī)制，極大地調(diào)動了區(qū)域合作的積極性。區(qū)域合作的共性需求有了一個公平合理的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，一旦確立了合作的具體方向，龍頭城市和副中心城市都有了一份責(zé)任感，一起思考、一起協(xié)調(diào)、一起推動，更容易形成合力。 復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明認(rèn)為，區(qū)域合作是一個“干中學(xué)”的過程，越參與越能看清合作的收益，合作的積極性也就會越來越高。
一體化“開弓沒有回頭箭”
對于２０１０年即將在上海舉辦的世博會，浙江省委常委、杭州市委書記王國平不久前一口氣說出了好幾個“共”：主題共繹、項(xiàng)目共建、活動共推、旅游共興，確保杭州在上海世博會期間接待中外游客８００萬人次。
上海世博會以及上海建設(shè)國際金融和航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為長三角區(qū)域內(nèi)的合作共享資源和平臺。在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中，發(fā)展國際郵輪產(chǎn)業(yè)是一個重要內(nèi)容。上海已在長江吳淞口地區(qū)開建一個國際郵輪港項(xiàng)目，計劃在上海世博會之前投入使用，接待乘坐國際郵輪入滬的世博游客。在這個項(xiàng)目實(shí)施的同時，長江中下游首條游輪旅游航線也已開通?？梢灶A(yù)見，到明年５月份，“世博之旅”將與“長江游”有效銜接，長三角旅游產(chǎn)業(yè)空間將被充分打開。
長三角地區(qū)一度曾陷入同質(zhì)化競爭的困境中。此次金融危機(jī)襲來之初，有人曾擔(dān)心長三角一體化會因地方保護(hù)和項(xiàng)目爭奪而受到影響。但現(xiàn)實(shí)的情況是，長三角一體化已是“出弓之箭”，不可能再走回頭路，橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)空間已經(jīng)漸次伸展開來?！笆啦┲谩睂⒈蛔C明是一個“最佳案例”。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，上海世博會的外地游客中，將有３６％以上會在長三角其他城市旅游，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收入近１１０億元，間接旅游收入將達(dá)８００億元。
長三角金融產(chǎn)業(yè)的合作空間也在拓展中，區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)聯(lián)動，開展銀團(tuán)貸款、融資代理等跨區(qū)域業(yè)務(wù)；以部分城市的商業(yè)銀行為平臺，探索建設(shè)統(tǒng)一的銀行支付系統(tǒng)；開發(fā)新型金融產(chǎn)品，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購重組、跨地合作項(xiàng)目等提供一攬子金融服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)空間的打開，使得企業(yè)的區(qū)域布局更趨合理。浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍認(rèn)為，長三角一體化的真正動力在企業(yè)。企業(yè)一直在尋求利用不同的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域空間布局。如正泰、德力西等企業(yè)將制造基地放在浙江，企業(yè)總部或者研發(fā)營銷基地放在上海，這種企業(yè)內(nèi)部的地域分工客觀上將帶來長三角實(shí)質(zhì)性的一體化。
基礎(chǔ)銜接、制度先行的效應(yīng)更長久
長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室負(fù)責(zé)人胡雅龍說，長三角在應(yīng)對金融危機(jī)時“危中求機(jī)”，關(guān)鍵在于求得長遠(yuǎn)發(fā)展的先機(jī)?；A(chǔ)銜接、制度先行的效應(yīng)更長久。
“無縫交通網(wǎng)”是區(qū)域一體化“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。杭州市委書記王國平和市長蔡奇不久前在上海推出滬杭之間９個一體化計劃，首要的就是交通一體化：積極推進(jìn)滬杭高鐵、申嘉湖杭高速公路等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)杭州蕭山國際機(jī)場與上海浦東和虹橋國際機(jī)場的合作，進(jìn)一步縮短滬杭兩地的時空距離。
目前，滬蘇浙皖、杭浦等高速公路建設(shè)中的“斷頭路”正一一接上。滬蘇浙還在積極推進(jìn)長途客運(yùn)“公交化”的新探索。
兩項(xiàng)區(qū)域性的“工商新政”，無疑是一體化進(jìn)程中的創(chuàng)新之舉，統(tǒng)一了長三角企業(yè)股權(quán)出資和外商投資登記等涉及市場準(zhǔn)入的政策。浙江省工商局副局長黃笑蘋認(rèn)為，這兩項(xiàng)“共同政策”能大大降低企業(yè)的重組成本，消除三地工商部門在外資準(zhǔn)入方面的政策差異，有助于提高長三角對外資的吸引力。
“醫(yī)保新政”也讓人期待。根據(jù)相關(guān)合作專題的進(jìn)度安排，今年年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)南京和上海兩城市之間的異地就醫(yī)結(jié)算，明年１月份啟動實(shí)施南京、杭州兩地參保人員的異地結(jié)算。
長三角還開展了流域跨界水體生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，這被業(yè)界認(rèn)為是非常超前的。根據(jù)初步建立的總體框架，一般情況下，在確定跨界斷面水質(zhì)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)優(yōu)于控制目標(biāo)時，下游地區(qū)有受益補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)劣于控制目標(biāo)時，上游地區(qū)有污染賠償?shù)呢?zé)任。
專家認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展結(jié)果就是建設(shè)低碳社會，長三角理應(yīng)先行一步，勇敢探路。
