7月18日下午，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)全部班子成員、各村村干部、鄉(xiāng)規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分人大代表、群眾代表一共幾十人，在鄉(xiāng)政府一間會(huì)議室中“濟(jì)濟(jì)一堂”。每位與會(huì)者都領(lǐng)到一張無(wú)記名表格，要求對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳龍寧的工作是否稱職、是否滿意進(jìn)行評(píng)定。表格可現(xiàn)場(chǎng)交，也可帶回去填好，事后投到指定信箱。
“壓力比較大。”剛剛上任一年的陳龍寧坦言。他所面對(duì)的這場(chǎng)“屆中考核”僅僅是個(gè)開(kāi)始。公眾測(cè)評(píng)結(jié)束后，縣委組織部還要召集所有班子成員和隨機(jī)抽選的村干部進(jìn)一步談話。
陳龍寧并非特例。作為湖州市對(duì)干部“經(jīng)常性考核”的一部分，幾乎每位被采訪到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都表示，面對(duì)評(píng)定時(shí)“心里有些忐忑”。
這樣的評(píng)定形式，始于6年前的一份文件。
考核之“辯”
2003年底，湖州市委、市政府出臺(tái)了一份《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見(jiàn)》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，并改變以內(nèi)部考核、上級(jí)對(duì)下級(jí)考核為主的做法，將考核過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
此舉在當(dāng)時(shí)被稱之為 “石破天驚的改革舉動(dòng)”。
核心爭(zhēng)議在于GDP指標(biāo)的取消。有人質(zhì)疑：“拿掉了GDP，還考核什么？”這樣的疑問(wèn)，一定程度上也是湖州市決策層的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
然而，力主改革的市委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持認(rèn)為，以GDP為中心的政績(jī)考核，最大的弊端就在于一些地方把“發(fā)展才是硬道理”錯(cuò)誤地理解為“增長(zhǎng)率才是硬道理”、“GDP增長(zhǎng)才是硬道理”。
其時(shí)，湖州正面臨發(fā)展中的種種尷尬：礦山開(kāi)采曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊淮螽a(chǎn)業(yè)，開(kāi)山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山；長(zhǎng)興的蓄電池產(chǎn)業(yè)造成污染，被媒體曝光；太湖藍(lán)藻暴發(fā)，環(huán)湖城市之一的湖州也被推到輿論的風(fēng)口浪尖……
這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標(biāo)。
“當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)擺著，我覺(jué)得必須進(jìn)行環(huán)境治理，否則要出大問(wèn)題。但如果沒(méi)有淡化GDP考核的決定，沒(méi)有制度上的保證，這個(gè)決心還是難下。有了制度保證，再大的阻力，我們還是做下去了?！碑?dāng)時(shí)的長(zhǎng)興縣縣長(zhǎng)、如今的縣委書(shū)記劉國(guó)富說(shuō)。
新《意見(jiàn)》的關(guān)鍵，正是在實(shí)踐中淡化GDP的分量，避免“數(shù)字出干部”的弊端?！拔覀儫o(wú)法做到完全不提GDP，因?yàn)榈侥壳盀橹?，這還是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。但這一定不是干部考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！焙菔形瘯?shū)記孫文友說(shuō)。
有人如此評(píng)價(jià)：薄薄4頁(yè)紙的《意見(jiàn)》，標(biāo)志著湖州成為全國(guó)干部政績(jī)考核改革的先行者和試驗(yàn)田。
分類考核
6年來(lái)，湖州基層干部要面對(duì)的，就是這樣一個(gè)迥異于GDP核心的考核體系。
6年來(lái)，湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法，改變“長(zhǎng)跑和游泳一起比賽”的弊端，讓不具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底擺脫GDP考核約束。
以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被分為三類，一類有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)；二類有工業(yè)功能區(qū)又有自然保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙考核；三類是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只考核生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)。
報(bào)福鎮(zhèn)屬于第三類。鎮(zhèn)黨委書(shū)記顧建強(qiáng)說(shuō)：“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP，我們這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么干都不行，工作哪來(lái)積極性？搞了分類考核，工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事干，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有事干。”
如今，報(bào)福鎮(zhèn)自我定位為“新農(nóng)村建設(shè)和休閑旅游經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，打造旅居特色小城鎮(zhèn)”，將精力放在了新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上。1000人不到的石嶺村，推出度假、養(yǎng)生游，平時(shí)常住游客有500多人。在洪家村，2002年之前，村里沒(méi)有一平方米硬化路，房子破舊，還是附近有名的上訪村。市里改變考核指標(biāo)，村里獲益最大：鎮(zhèn)村一起花了兩年半完成省級(jí)小康示范村建設(shè)，村規(guī)劃了旅游點(diǎn)，種上了多種果樹(shù)，發(fā)展休閑旅游。
水口鄉(xiāng)的考核也是“考綠不考工”。“工作思路和方向完全變化。人力物力財(cái)力重點(diǎn)投向保護(hù)生態(tài)、發(fā)展旅游，生態(tài)旅游自然跟上了。去年評(píng)上全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，1萬(wàn)多人的小地方，游客來(lái)了75萬(wàn)?！?陳龍寧介紹說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，湖州已經(jīng)連續(xù)5年農(nóng)民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，有20個(gè)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)市級(jí)生態(tài)村，是浙江唯一下屬縣全部獲得省級(jí)以上生態(tài)縣稱號(hào)的地級(jí)市。
“改變唯經(jīng)濟(jì)是考，就是要讓考核指揮著干部工作偏重民生，科學(xué)發(fā)展的目的就是讓老百姓感覺(jué)生活幸福?！睂O文友說(shuō)。
民主之考
改變的不僅僅是考核內(nèi)容。
為改革慣?？己梭w系中 “不換屆不考察、不提拔不考察”的弊端，湖州強(qiáng)化了“經(jīng)常性考核”辦法：班子考核有綜合考核、好班子考核、班子回頭看，干部個(gè)人有任前量化考核、屆中綜合考核、屆末綜合考核，再結(jié)合平時(shí)的民主生活會(huì)，每年的述職述廉、年度工作總結(jié)會(huì)，把一個(gè)籠統(tǒng)的“總印象分”分解為多項(xiàng)考核之和。
為使考核盡量全面，避免人為干擾，湖州市在考核中增加“民意調(diào)查”項(xiàng)目，讓群眾參評(píng)?！靶∴l(xiāng)鎮(zhèn)通常有幾十人參加考評(píng)，多的有幾百人呢?！卑布h組織部長(zhǎng)李曉良介紹說(shuō)。
湖州市在干部年底述職述廉時(shí)，報(bào)告提前張貼到村，讓群眾評(píng)議報(bào)告；述職述廉現(xiàn)場(chǎng)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部外，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、普通群眾都被邀請(qǐng)過(guò)來(lái)參評(píng)，干部現(xiàn)場(chǎng)陳述后再打分，“這樣的規(guī)模，想‘做做工作’，根本不可能。”李曉良說(shuō)。
在湖州市，除了嚴(yán)格的考察程序外，還有“兩圈”考察。
所謂“兩圈”，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈。考察具體內(nèi)容主要包括個(gè)人品德、社會(huì)公德、家庭美德三個(gè)方面。從生活作風(fēng)、公眾形象、社會(huì)公德等15項(xiàng)具體指標(biāo)，按好、較好、一般、較差4個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)。
考察時(shí)，先在干部所居住社區(qū)張貼考察預(yù)告，向樓道鄰居和知情群眾發(fā)放測(cè)評(píng)表，組織部門(mén)深入街道社區(qū)，向社區(qū)干部、左鄰右里調(diào)查走訪，全面了解八小時(shí)外的生活。至今已有73批、1892人次接受“兩圈”考察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被談話誡勉的干部78人，暫緩使用5人，取消任職資格4人。
“只看在單位的表現(xiàn)，范圍小，不全面。萬(wàn)一‘帶病提拔’，組織部門(mén)壓力也很大?？疾臁畠扇Α?，其實(shí)是讓群眾幫助我們監(jiān)督干部，這樣不但我們心里有底，而且群眾很滿意?！焙菔薪M織部部長(zhǎng)高玲慧說(shuō)。
協(xié)調(diào)發(fā)展
采訪中，幾乎每個(gè)官員都不諱言，雖然不考核GDP，但仍然求發(fā)展，而且照樣講速度。
“不惟GDP，不是不講發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)收入是民生的保障。沒(méi)有發(fā)展，最終就沒(méi)有足夠的財(cái)力投入民生，老百姓還是不滿意?！睂O文友說(shuō)。
不過(guò)，孫文友也坦承，“在發(fā)展之初，確實(shí)需要付出速度的代價(jià)。”
２００４年，考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變后，湖州市長(zhǎng)興縣曾痛下決心，整治礦山、水泥窯。結(jié)果是10億不到的財(cái)政，當(dāng)年就少了2個(gè)億。
“矛盾多得讓我焦頭爛額，場(chǎng)面亂的無(wú)法收拾。”劉國(guó)富這樣形容當(dāng)時(shí)的情形，“很多干部情緒混亂，不理解縣里的做法。整治導(dǎo)致資源外流，他們問(wèn)我，發(fā)展是硬道理，怎么能不要發(fā)展？”
被整治的企業(yè)不理解，256個(gè)耐火窯爐企業(yè)主聯(lián)名寫(xiě)信質(zhì)問(wèn)劉國(guó)富：“不要發(fā)展要什么？哪有你這樣的縣長(zhǎng)？”
“如果只看速度，有很多機(jī)會(huì)我們錯(cuò)失了。但如果錢(qián)是多的，水是臟的，空氣是污染的，壽命是短的，老百姓不需要這樣的發(fā)展。我們要探求的，就是又要速度，又要和諧的科學(xué)發(fā)展?！?孫文友說(shuō)。
協(xié)調(diào)發(fā)展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑：提出抓工業(yè)的口號(hào)，結(jié)果引進(jìn)粗放項(xiàng)目后，付出了很大的環(huán)境成本；緊急剎車(chē)后，轉(zhuǎn)向放棄工業(yè)搞環(huán)境保護(hù)，幾年下來(lái)，又發(fā)現(xiàn)財(cái)政不足，就不能保證公共事業(yè)投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入，新矛盾照樣尖銳……
直到2006年后，安吉確定一套新的發(fā)展思路：15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定其中具備條件的四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，其余全部退出工業(yè)保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合的產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格配套園區(qū)建設(shè)，集約發(fā)展。現(xiàn)在確定的三類考核評(píng)價(jià)，不看經(jīng)濟(jì)總量，看最后結(jié)果。這個(gè)結(jié)果，體現(xiàn)在具體指標(biāo)之下，也被稱作“發(fā)展”。
報(bào)福鎮(zhèn)黨委書(shū)記顧建強(qiáng)對(duì)此深有體會(huì)：“環(huán)境建設(shè)好，生態(tài)好，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是無(wú)法持續(xù)發(fā)展?？h里的考核中，對(duì)自求發(fā)展部分有導(dǎo)向。比如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政增長(zhǎng)率考核，大家的增長(zhǎng)比例設(shè)定都差不多，這就督促了落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能坐等，發(fā)展三產(chǎn)、林農(nóng)業(yè)也好，走有特色的發(fā)展路也好，都要大步尋求自我發(fā)展?！?/p>
陳龍寧說(shuō)：“取消考核的項(xiàng)目，如工業(yè)性投入、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)等指標(biāo)，分值會(huì)平攤到生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)中去。這督促著我們?cè)诹硪欢思涌炷_步?！比ツ?，水口鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)速度達(dá)到28%，全年接待75萬(wàn)游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜a(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
今年上半年，湖州的GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增長(zhǎng)速度都在14%左右，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅位居浙江省第一。同時(shí)湖州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平為2.01∶1，高于浙江平均的2.45∶1。這組數(shù)字,在湖州考核之變6年后的今天看來(lái)，尤為難得。 (記者 顧 春)
