開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，是市場經(jīng)濟條件下維護廣大中小企業(yè)職工勞動報酬權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關系的重要制度，是加強工會維權(quán)機制建設的重要組成部分，是維護行業(yè)職工共同利益的重要措施。日前，中華全國總工會下發(fā)了《關于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起社會各方的關注。圍繞全總出臺這個《指導意見》的相關問題，記者采訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
記者：去年《勞動合同法》開始實施，全國總工會出臺了《關于開展集體協(xié)商要約行動的意見》和《關于建立集體協(xié)商指導員隊伍的意見》，現(xiàn)在，全總主要基于什么考慮制定出臺這個《指導意見》？
張鳴起：改革開放以來，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集群經(jīng)濟特征明顯，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”廣泛存在，同行業(yè)企業(yè)勞動定額、工時工價和工資標準等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業(yè)特性。然而，由于這些企業(yè)規(guī)模小、職工少，工會組織程度低，在進行工資集體協(xié)商中，工會干部和職工存在著“不敢談”、“不會談”的問題，在這些企業(yè)單獨開展工資集體協(xié)商難度大。近年來，一些地方通過開展行業(yè)性集體協(xié)商，有效地解決了中小企業(yè)工會在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會談”，企業(yè)方“不愿談”等突出問題，促進了勞動關系和諧和企業(yè)發(fā)展、維護了職工權(quán)益。去年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》對在縣級以下區(qū)域推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同作出了規(guī)定，為開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。推動開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，以上代下的方式，簽訂行業(yè)性工資專項集體合同，能夠有效地保障職工勞動報酬權(quán)，使廣大中小企業(yè)職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此，制定這個《指導意見》，首先是貫徹落實《勞動合同法》相關規(guī)定、有效保護職工合法權(quán)益的重要舉措；二是通過明確開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍、協(xié)商主體、協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容及重點、協(xié)商程序等，進一步規(guī)范工會開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，推動行業(yè)性工資集體協(xié)商快速發(fā)展；三是可以與去年已經(jīng)出臺的《中華全國總工會關于推動開展集體協(xié)商要約行動的意見》、《中華全國總工會關于建立集體協(xié)商指導員隊伍的意見》銜接配套，使各級工會推動建立平等協(xié)商和集體合同制度有所遵循。
但是，針對性、實效性較強的行業(yè)性工資集體合同對企業(yè)和職工的覆蓋面還不大，近三年來，行業(yè)性工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、覆蓋職工數(shù)占工資集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)、覆蓋職工數(shù)的比例，均未達到10%。因此，制定此《指導意見》，加強對各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導，不僅非常重要，而且十分迫切。
記者：據(jù)了解，目前各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作發(fā)展還不平衡，在這種情況下，全國總工會制定《指導意見》把握的主要原則是什么？
張鳴起：通過對各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作情況的調(diào)研，正如你所說的，目前各地的行業(yè)性工資集體協(xié)商面對的工作基礎和實際情況不盡相同，都在進行實踐探索。我們認為，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，總的要立足于服務科學發(fā)展、服務職工群眾，堅持解放思想、實事求是的指導原則，允許和提倡各地從本地區(qū)實際出發(fā)，遵循國家及地方有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家三方和全總已有的文件精神，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，大膽探索，不拘泥于單一形式，不拘泥于已有做法，不搞統(tǒng)一模式，只要有利于勞動關系雙方真正談起來，進行平等協(xié)商，促進行業(yè)性工資集體協(xié)商機制的建立；有利于職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，共建共享和諧社會；有利于促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，實現(xiàn)勞動關系雙方共贏，都應該提倡。根據(jù)以上原則，《指導意見》明確了協(xié)商主體的多樣性，協(xié)商內(nèi)容的靈活性，協(xié)商標準的漸進性，協(xié)商程序的規(guī)范性。我們認為，作這樣的規(guī)定，既符合工會推動以工資集體協(xié)商為重點的勞動關系協(xié)調(diào)機制建設的要求，也符合各地工會開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的實際。
記者：目前各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商進展情況如何，請您 舉例談談各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的成效。
張鳴起：在各級黨委和政府的重視支持和有關各方的協(xié)作下，經(jīng)過多年來特別是近一兩年各級工會的努力推動，工資集體協(xié)商制度建設得到長足發(fā)展。行業(yè)性工資集體協(xié)商覆蓋企業(yè)和職工人數(shù)每年都有兩位數(shù)的增長。到2008年9月，全國共簽訂行業(yè)性工資集體合同8419份，比2007年增長77.3%；覆蓋企業(yè)6.4萬個，比2007年增長10.3%；覆蓋職工390萬人，比2007年增長39%。通過開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，有效地解決了中小企業(yè)工會在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會談”等突出問題，促進了勞動關系和諧和企業(yè)發(fā)展、維護了職工權(quán)益。例如，浙江省溫嶺市在羊毛衫等7個行業(yè)中開展了行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過協(xié)商確定行業(yè)計件工資單價，實現(xiàn)了勞動關系雙方利益平衡，有效地維護了職工合法權(quán)益，改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)。6年來，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)職工工資（工價）年增幅在5%—12%，勞資糾紛減少了70%。江蘇省射陽縣實行行業(yè)性工資集體協(xié)商后，2008年比2003年人均月工資提高了1.75倍。據(jù)對5000名職工進行抽樣調(diào)查,對行業(yè)性工資集體協(xié)商滿意率達97%。遼寧省營口市大力開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，2008年全市共簽訂行業(yè)工資集體合同45份，有效地促進了職工工資增長。2008年熊岳鎮(zhèn)服裝行業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商后，職工年平均工資達到1.92萬元，比上年提高12%，促進了勞動關系和諧穩(wěn)定。山西省呂梁市在煤炭、焦化、白酒等7大行業(yè)簽訂行業(yè)集體合同，有效地促進了企業(yè)發(fā)展，職工勞動條件改善。
記者：開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，應當首先明確協(xié)商主體，請問各地應如何確定行業(yè)性工資集體協(xié)商主體？
張鳴起：明確開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體，是行業(yè)性工資集體協(xié)商結(jié)果權(quán)威性和依法履行的重要保障。根據(jù)《指導意見》的有關規(guī)定，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，可根據(jù)實際來確定協(xié)商主體：一是可由行業(yè)工會（或工會聯(lián)合會，下同）與行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織進行協(xié)商；二是可由行業(yè)工會與行業(yè)內(nèi)企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進行協(xié)商；三是由行業(yè)工會與行業(yè)所屬各企業(yè)行政進行協(xié)商；未組建行業(yè)工會的，還可由行業(yè)所在區(qū)域的工會代行行業(yè)工會的職能，與企業(yè)代表組織進行協(xié)商。這主要是考慮到，一些地方行業(yè)工會組織特別是企業(yè)代表組織還不夠健全。在這種情況下，各級工會從本地實際出發(fā)，確定行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體，推動開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，并取得了很好的效果。對此，應提倡各地大膽實踐。
需要強調(diào)指出的是，考慮到工商聯(lián)與眾多非公有制中小企業(yè)聯(lián)系密切的特點，工會進行協(xié)商的對象——企業(yè)代表組織，不應僅限于企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會，還應包括工商聯(lián)、行業(yè)商會等各種企業(yè)代表組織。
記者：請問行業(yè)性工資集體協(xié)商重點范圍是什么，應當如何確定開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的層次？
張鳴起：根據(jù)《指導意見》的有關規(guī)定，同一行業(yè)的企業(yè)，特別是同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，是開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點。這主要是考慮到，非公有制中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)工會組織程度低，職工維權(quán)任務更重，迫切需要通過行業(yè)性工資集體協(xié)商維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益。同時，《指導意見》要求，行業(yè)性工資集體協(xié)商，依法在縣級以下區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展。又提出，“有條件的地方也可以從實際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作”。這樣規(guī)定，既符合《勞動合同法》有關規(guī)定，又為各地創(chuàng)造性開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供了發(fā)展空間。
記者：行業(yè)性工資集體合同必定是要覆蓋某行業(yè)的所在企業(yè)的，請問工會推動開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點內(nèi)容和勞動定額制定的標準應是什么？
張鳴起：根據(jù)《指導意見》的要求，行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點是：行業(yè)最低工資標準、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法等。當前，應重點圍繞勞動定額、工時工價標準進行協(xié)商，逐步建立和完善勞動定額標準的協(xié)商共決機制。把勞動定額和工時工價作為協(xié)商重點，更加體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特色，更加突出工資集體協(xié)商增強實效性的目標。同時，《指導意見》還進一步明確了勞動定額制定的標準為“在法定工作時間內(nèi)、正常勞動條件下、90%以上職工能夠完成”，以防止企業(yè)方隨意提高勞動定額標準，從而為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了更利于保護廣大職工權(quán)益的政策依據(jù)。
記者：剛才您也談到，行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的推進，是與黨委、政府及社會力量的重視、支持、協(xié)作分不開的，請問，在這方面下一步工會將怎樣繼續(xù)推動形成齊抓共促行業(yè)性工資集體協(xié)商的工作格局？
張鳴起：在這方面，《指導意見》中要求，縣級以上各級總工會，要積極爭取黨委、政府和協(xié)調(diào)勞動關系三方的重視和支持。積極推動相關立法和政策的制定，爭取人大、政協(xié)加強履約情況執(zhí)法檢查。著力推動各級政府主導工資集體協(xié)商工作，協(xié)助政府強化對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，建立健全以最低工資制度、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度為主要內(nèi)容的工資調(diào)控體系，緊緊依托協(xié)調(diào)勞動關系三方，加強對行業(yè)工資集體合同履約情況的監(jiān)督檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，宣傳行業(yè)性工資集體協(xié)商的積極作用，為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商營造良好的輿論氛圍和環(huán)境，推動行業(yè)性工資集體協(xié)商工作深入開展。
記者：開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，對工會領導機關加強指導和服務提出了更高要求，請問在推動開展行業(yè)性工資集體協(xié)商中工會領導機關應著力做好哪些工作？
張鳴起：工資是職工的核心經(jīng)濟利益所在，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，政策性、實踐性都很強。因此，在推動開展行業(yè)性工資集體協(xié)商中，各級工會領導機關要加強工資集體協(xié)商基礎理論研究和政策指導服務。注重發(fā)揮勞動工資問題專家學者的作用，為工會參與制定相關政策，代表職工開展工資集體協(xié)商，提供理論和專業(yè)技術支持。大力加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商指導員的作用。加強工會干部和職工協(xié)商代表的培訓，為推動行業(yè)工資集體協(xié)商工作、建立和完善行業(yè)工資集體協(xié)商制度提供法律政策咨詢服務。
需要強調(diào)的是，目前應當著力加強行業(yè)工會組織建設，為加強行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供組織保障。要進一步健全和完善行業(yè)職代會制度，為推動行業(yè)性工資集體協(xié)商搭建民主管理平臺。各級產(chǎn)業(yè)工會要加強對本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬企業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的調(diào)查研究，在制定行業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、勞動定額標準等方面加強指導服務。
