新華社上海６月１７日電（記者 高路）上海市政府１７日公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實(shí)施細(xì)則》，這標(biāo)志著今年２月出臺(tái)的“上海戶籍新政”進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
１７日舉行的上海市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立介紹，上海自２００２年６月試行居住證制度以來(lái)，辦理人才類居住證的約有２７萬(wàn)人，符合此次申辦戶籍持證年限要求的約有３０００人，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的 人員。
今年２月，上海出臺(tái)備受關(guān)注的戶籍管理新政策，符合一定條件的人才類居住證持有人，可按“先入圍再輪候”規(guī)則申辦上海常住戶口。此次公布的上述政策的實(shí)施細(xì)則，由上海１７個(gè)部門聯(lián)合制定，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、家屬隨遷等９個(gè)方面作出了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以解決具體的操作問(wèn)題。
實(shí)施細(xì)則對(duì)“申辦條件”有關(guān)內(nèi)容作了細(xì)化，主要包括穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平、誠(chéng)信記錄等方面。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任葉明忠介紹，在２００２年申辦上海市居住證且目前仍然有效的持證人，無(wú)論“白領(lǐng)”“藍(lán)領(lǐng)”，只要繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)滿７年，都可申請(qǐng)進(jìn)入“排隊(duì)系統(tǒng)”依次辦理落戶。
在“激勵(lì)條件”方面，政策凸顯出注重業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的人才引進(jìn)導(dǎo)向，具體條件包括：獲得省部級(jí)及以上政府獎(jiǎng)勵(lì)；為鼓勵(lì)遠(yuǎn)郊地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的人才積聚，規(guī)定在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿５年的，持證及參保年限可縮短至５年；創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)３年年均納稅１００萬(wàn)元及以上，或者最近連續(xù)３年每年聘用上海員工１００人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可不受職稱、職業(yè)資格限制。
葉明忠說(shuō)，上述規(guī)定體現(xiàn)出“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，海納百川聚人才”的人才發(fā)展導(dǎo)向。
上海：“居住證轉(zhuǎn)戶籍”３年內(nèi)暫不控制落戶總量
新華社上海６月１７日電（記者 高路）１７日舉行的上海市政府“居住證轉(zhuǎn)戶籍政策實(shí)施細(xì)則”專題新聞發(fā)布會(huì)上，上海市發(fā)改委、人力資源和社保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策試行期為３年，在此期間上海暫不會(huì)對(duì)這一新政策產(chǎn)生的落戶上海人數(shù)總量進(jìn)行控制，上海正在研究推出引進(jìn)人才可直接落戶的相關(guān)辦法。
上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立介紹，上海自２００２年６月試行居住證制度以來(lái)，至今辦理人才類居住證的約有２７萬(wàn)人，符合此次申辦戶籍持證年限要求的約有３０００人。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任葉明忠表示，根據(jù)目前的研判，上海２００２年初至２００４年末３年間申辦居住證的人員中，符合此次“居住證轉(zhuǎn)戶籍”申辦條件的人數(shù)還不很多，因此不會(huì)受到總量限制的影響。預(yù)計(jì)試行期過(guò)后，符合條件的人數(shù)會(huì)逐年增加，屆時(shí)上海將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口流動(dòng)和增長(zhǎng)、國(guó)家人口政策的情況，對(duì)總量作出一定限制。
葉明忠還透露，上海正在研究對(duì)于符合一定需求和條件的人才，給予直接落戶的辦法。
針對(duì)“上海戶籍政策是否為了彌補(bǔ)上海社保基金缺口”的疑問(wèn)，毛大立表示，上?！熬幼∽C轉(zhuǎn)戶籍”政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。上海戶籍人口基數(shù)很大，人才引進(jìn)所增加的這些人員，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)非常有限，而他們落戶后也要享受各項(xiàng)社保待遇，不存在“彌補(bǔ)社?；鹑笨凇眴?wèn)題。
新聞分析：“上海戶籍新政”三大懸疑塵埃落定
新華社上海６月１７日電（記者高路）備受關(guān)注的上?！熬幼∽C轉(zhuǎn)戶籍”新政策１７日公布實(shí)施細(xì)則，正式進(jìn)入操作階段。
參與２００８年上海市委“上海人口戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇認(rèn)為，上海自今年２月發(fā)布這項(xiàng)新政策以來(lái)，由于諸多條款還有待細(xì)化和明確，在近幾個(gè)月里引發(fā)了一些討論，此次實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，厘清了三大懸而未決的疑問(wèn)。
一是時(shí)限門檻是“連續(xù)”還是“累計(jì)”。
根據(jù)新政策規(guī)定，持居住證人員申辦上海市常住戶口應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的條件包括持有《上海市居住證》滿７年和持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿７年，但對(duì)于這兩個(gè)７年是連續(xù)計(jì)算還是累計(jì)，并未作出明確規(guī)定。對(duì)于所在用人單位未依法或按時(shí)為申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等可能發(fā)生爭(zhēng)議的情況，操作上如何認(rèn)定，例如對(duì)“企業(yè)繳了６年，漏繳１年”等情況，申請(qǐng)人是否還需等待另一個(gè)７年，政策沒(méi)有予以明確。
對(duì)此，實(shí)施細(xì)則將“持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限滿７年”明確為“累計(jì)滿７年”。
二是民企、外企人員如何滿足職稱條件。
新政策規(guī)定了相關(guān)技術(shù)能力和職業(yè)資格的申辦條件，而在一些外資或民營(yíng)企業(yè)，目前較少有職稱評(píng)定等做法。另外，由于職業(yè)資格多數(shù)限定在一些技術(shù)工種，新政策還規(guī)定專業(yè)及工種必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)于許多曾經(jīng)轉(zhuǎn)換過(guò)崗位的外來(lái)人才而言，要求似乎過(guò)于嚴(yán)格。
對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過(guò)薪酬或納稅來(lái)體現(xiàn)、替代相關(guān)職稱標(biāo)準(zhǔn)。比如，民營(yíng)、外資企業(yè)人員最近連續(xù)３年在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海上年度職工平均工資２倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員就可以不受相關(guān)職稱和職業(yè)資格的限制，予以優(yōu)先申辦。此外，王大犇認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則還通過(guò)準(zhǔn)許企業(yè)“以聘代評(píng)”方式體現(xiàn)職稱標(biāo)準(zhǔn)要求，這也在一定程度上淡化了此前規(guī)定的要求。
三是農(nóng)民工落戶上海的可能性。
“上海戶籍新政”自出臺(tái)以來(lái)，激起了不少對(duì)“城里人”身份翹首以盼的農(nóng)民工心頭的念想。但值得注意的是，有關(guān)申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)滿７年。而大量在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工中，僅有少部分人參加了簡(jiǎn)稱“城?！钡纳虾Ｊ谐擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)人參加的是外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。這意味著能夠因新政策直接受益得到上海戶籍的人將很少。
目前在上海，簡(jiǎn)稱“城?！钡某擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者能否參加的主要標(biāo)準(zhǔn)在于具有上海戶籍。而同在一座城市工作、勞動(dòng)的郊縣或外省份人員，可能因戶籍、身份不同而需要參加“鎮(zhèn)保”“綜?！薄稗r(nóng)?！钡却鱿鄬?duì)“城保”較低的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)新政策申請(qǐng)條件的前提在于讓更多農(nóng)民工加入“城?！?。
對(duì)此，王大犇認(rèn)為，盡管上海這項(xiàng)政策尚沒(méi)有對(duì)大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工者放開(kāi)門檻，但實(shí)施細(xì)則明確提出，具有高級(jí)技師（國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格）的居住證持有人，可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶口。這意味著，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工，仍然可以申辦戶籍。隨著農(nóng)民工群體整體知識(shí)和技能水平的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工有望落戶上海。
